按照中央对明年经济工作的总体要求，国务院办公厅近期下发了《关于加强和规范新开工项目管理的通知》。要求各地区、各有关部门进一步深化投资体制改革，依法加强和规范新开工项目管理，切实从源头上把好项目开工建设关，维护投资建设秩序。

　　2007年12月25日20时发展改革委投资司副巡视员罗国三接受中国政府网专访，就“加强和规范新开工项目管理，促进经济又好又快发展”与网民进行了在线交流。

　　罗司长的讲话，对企业分析当前投资形势，大有裨益。

　　罗司长指出，加强和规范新开工项目管理，并非限制企业投资决策自主权：“投资体制改革的核心内容，就是要转变政府职能，落实企业投资自主权。为此，《决定》明确提出取消企业投资项目的审批制，分别实行核准制和备案制。这是落实企业投资自主权是一个非常重要的制度性改变。实行新的管理方式后，有一个非常重要的关键点需要把握，就是企业投资决策自主权是落实了，但是遵守法规法律的规定也是企业必须履行的义务。因此，加强和规范新开工项目管理，并不是限制企业的投资决策自主权。

　　什么要确定5000万这个杠杠呢？我们对近年来新开工项目总投资规模情况进行了认真分析，会同有关部门确定了对总投资5000万以上的项目要实行档案管理制度和信息公告制度。今年前10个月全国新开工项目总投资5000万以上的项目，占全部新开工项目的个数不到20%，但是20%的项目总投资规模占全部新开工项目总投资规模的70%。也就是说把全国面上的情况能够掌握起来，同时又不给各地的管理工作增加过多的工作量。

　　 建立5000万元以上的项目管理档案和信息公告制度并不是设立一项新的行政审批，它的作用主要有两个方面。

　　第一，准确及时地掌握投资意向信息，意向信息和统计部门的建设实施信息是两类信息，但是可以做比对的。通过对投资意向信息的掌握以及统计部门对建设实施信息的掌握，可以为及时制定宏观调控政策、发布信息引导社会投资起到很重要的作用。

　　第二，发布信息公告制度有利于对新开工项目的监督管理，包括部门之间的相互协调，也可以为社会监督提供一个平台。 ”
　　
　　罗司长还强调，《通知》使得法规更理顺：

　　“对企业投资项目实行核准制以后，投资主管部门对企业投资项目的核准由原来的“三道”变为“一道”管理。对于政府投资项目也明确提出，除特殊情况以外，不再审批开工项目报告。国办《通知》提出来要加强和规范新开工项目管理，它是对现行的法律法规和现行的政策规定，包括投资管理的政策规定，对它们之间的相互关系、相互顺序进行了梳理，对企业来讲没有增加新的负担。但是相关政府部门会增加一些工作量。”

　　从罗司长讲话我们不难看出，投资者需重视环保法规：

　　“第一，在投资项目管理方面，有很多的法律法规都作出了明确规定，比如说《环评法》规定所有建设项目和规划都要经过环评审批，都要做到“三同时”。土地法、建筑法也从不同侧面和角度对投资项目提出了要求。

　　第二，各类投资者应该自觉遵守法律法规的规定，各级政府部门要严格执法、加强监管。如果各有关部门都严格履行了法律的规定，也认真执行了国办《通知》的要求，那些不能通过环评审批的项目也就不可能通过其他部门的审查，这是一种联动。　

　　去年各地按照国务院的要求，对总投资1亿元以上的新开工项目进行了清理，这些项目总共涉及9097个，总投资是21000多亿。这里面存在问题的项目就有2200多个，总投资规模是4700多亿元。这里面发现几个问题。1.在项目审批方面，将近700个项目出现问题，占清理项目总数的6.3%。2.土地审批管理方面的问题，有1400多个项目，占全部项目的13.6%。主要问题是没有办理任何用地手续就占地开工。有些项目建设单位将用地预审意见等同于用地的批复文件，没有履行必要的土地手续就开工建设。3.有些地方出现越权审批用地，一些项目也存在着以租代征这样的问题。

　　在清理的项目中有1194个项目出现环评问题，总投资占全部项目总投资的11.4%，主要行业包括纺织、电力、煤炭、钢铁、汽车、城建、水利等等。这里面绝大多数项目是没有办理任何环评审批手续就开工建设了，这是严重违反法律法规的一种行为。还有一些地方政府越权审批环评文件，还有一些项目随意降低环评的等级，更有些项目环保措施没有落实。通过这个材料可以看出来，投资者不遵守法律的规定，一些基层部门不执行法律的规定，这种现象在一定程度上还是比较严重的。从这个意义上来讲，加强和规范新开工项目管理过程也是落实环保、土地和产业政策的过程。

　　第三，环保部门的执法，需要相关部门的配合和支持，国办《通知》就是要通过建立部门联动机制，落实法律法规要求，同时也对相关部门的管理工作形成相互制约、相互监督的机制。我想通过贯彻落实国办《通知》精神来达到落实各项法律法规的要求，这样就会比较有效的解决包括环保、土地等方面出现的问题。  ”

　　总之，中央加强和规范新开工项目管理，是严控投资过快上涨，尤其是固定资产投资过快增长的重要举措，同时也有助于实现宏观调控任务，是促进发展方式转变、推进结构调整的重要途径，是深化投资体制改革的重要手段，是维护投资建设秩序、规范投资行为的重要环节。

　　企业投资需认准当前形势，解读政策走向，新开工项目的增多，必然会使投资反弹压力加大，且高能耗、高排放行业项目亦需谨慎投资。