夯实战斗堡垒，打造脱贫攻坚火车头

　　【第九届中国报业党建工作座谈会主题征文】

　　夯实战斗堡垒，打造脱贫攻坚火车头

　　以习近平同志为核心的党中央站在全局高度，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，将扶贫开发和脱贫攻坚摆在突出位置，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号，脱贫攻坚是今年党的工作的重中之重。抓党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验。各级党组织特别是党的基层组织处于脱贫攻坚的最前沿，既是党在贫困地区领导脱贫攻坚的旗帜和堡垒，又是党与贫困地区人民群众联系沟通的桥梁与纽带，更是脱贫攻坚的“火车头”。越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导，党建扶贫，实际上就是将党建与扶贫、党的政治优势和发展优势、加强党的建设和推进中国特色社会主义伟大事业有机结合起来，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，全面加强和改善党的领导，充分发挥各级党组织政治、制度、组织优势，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

　　一、深刻认识以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发、脱贫攻坚工作的重大意义。

　　习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高，要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利。今年是全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚全面验收交账之年，我们要进一步拧紧思想认识的“总开关”，深刻认识到决战决胜脱贫攻坚是全面建成小康社会的必然要求，是我们党执政为民的必然要求，是推动我国经济和社会各项事业长足发展和长治久安的必然要求，必须要进一步增强政治责任感、历史使命感、现实紧迫感，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

　　决战决胜脱贫攻坚，是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务就是脱贫攻坚，这是一个最大的短板，也是一个标志性指标。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣、不存在任何退路。我们要深刻认识到，坚决打赢脱贫攻坚战是习近平总书记和党中央交给我们的一项光荣而艰巨的重大政治任务，是实现同全国一道全面建成小康社会目标的关键一步，是建设社会主义现代化新西藏的必由之路。只有从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度来理解脱贫攻坚的艰巨使命和重大意义，紧紧抓住脱贫攻坚这件头等大事不放松，围绕突出问题、坚持精准方略，用心用情用力做好各项工作，切实解决好贫困人口生产生活问题，才能确保贫困地区的人们群众同全国一道迈进全面小康，确保全面建成小康社会的底色更亮、成色更足。

　　决战决胜脱贫攻坚，是党和政府作出的庄严承诺。打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，寄托着中华民族几千年来的希冀，浓缩着近百年来中国共产党人矢志不移的初心、孜孜以求的情怀。坚决打赢脱贫攻坚战，党中央向全国人民作出的庄严承诺，我们一定要如期兑现这个承诺，没有任何讨价还价的余地。要深刻认识到，做好脱贫攻坚工作事关巩固党的执政基础、事关长足发展和长治久安大计、事关人心向背，讲的是政治、干的是民生，体现的是大局、反映的是党性，必须切实把这“第一民生工程”放在心上、抓在手上，全精力投入、全身心付出，用实际行动恪守为民初心、勇担时代使命、兑现庄严承诺。

　　决战决胜脱贫攻坚，是人民群众过上幸福美好生活的必然要求。脱贫攻坚不仅关系到全面建成小康社会大局，也直接关系到人民群众的切身利益。我们要深刻认识到，打赢脱贫攻坚战是满足广大人民群众特别是贫困群众美好生活需要的重要举措，是我们党全心全意为人民谋幸福最直接的体现，必须要把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点、落脚点，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以更大的决心、更有力的举措、更务实的作风切实抓好各项工作，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让各族人民朝着共同富裕方向阔步前进，让实现全体人民共同富裕在广大人民现实生活中更加充分地展示出来，确保全面小康决不落下一个贫困家庭，决不丢下一个贫困群众，不断巩固党的执政最可靠的群众基础，确保广大人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续。

　　扶贫开发和脱贫攻坚的关键是要加强和改善党的领导。新时代脱贫攻坚工作，必须“坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局”，其中特别要强调的是，党委要统揽全局、落实责任和强力推进。习近平总书记指出，凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府，都必须倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。各级党委和政府必须把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力，建立落实台账，压实脱贫责任，加大问责问效力度。

　　二、正确处理党建工作和脱贫攻坚的关系，抓党建促脱贫攻坚，抓脱贫攻坚带动党建工作上水平、上台阶，开创党建工作与脱贫攻坚齐头并进相互促进的新局面。

　　决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。全党全社会要共同努力，形成扶贫开发工作强大合力。啃下扶贫攻坚的“硬骨头”，需要把党的建设与扶贫开发有机结合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，实现扶贫开发与基层党建“双推进”。

　　在“四个融合”上着力，解决扶贫与党建融合不够的问题。推动扶贫开发、实现精准扶贫，关键是找准党的基层组织建设与扶贫开发工作的结合点。当前，扶贫开发与基层党建融合度不够问题还比较突出。有的基层党组织在宣传扶贫政策、确定扶贫对象、制定扶贫规划、实施扶贫项目、使用扶贫资金等方面的组织引导作用没有充分发挥出来，“要做的”与“想要的”不能完全统一，导致群众主体作用发挥不明显；有的地方找不到以党建促扶贫的抓手，把扶贫开发与基层党建工作相割裂，就扶贫抓扶贫，就党建抓党建，导致资源整合难、机制不顺畅。

　　推动扶贫开发与基层党建“双推进”，关键是引导各级党组织围绕中心、服务大局，把“两张皮”拧为“一股绳”。具体说，就是要做到“四个融合”。首先是目标要融合。要坚持“党建带扶贫，扶贫促党建”，把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融合，把基层服务型党组织建设的重心放在找“贫”根、寻“困”源上，确保扶贫开发工作做到哪里，基层服务型党组织建设工作就开展到哪里，实现党的建设和扶贫开发“无缝对接”。其次是责任要融合。要建立健全“书记抓、抓书记”责任机制，坚持做到扶贫开发整乡推进与加强基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核，建立“定人员、定任务、定责任、定目标、定时限”的“五定”责任机制，通过一级抓一级、层层抓落实，督促各级把扶贫开发与基层党建“双推进”抓在手、抗在肩。再次是项目要融合。要加大项目整合力度，用活用好各种扶贫资源，做到有基础设施建设的地方就把党组织阵地建设“捆绑”起来，有产业培植壮大的地方就把集体经济融入进去，有急难险重的工作任务就由党员带头顶上去。最后是要把群众愿望、群众需求与党建项目紧密结合起来，着力发展一些改善生产生活条件的项目，着力办好一些顺民意、惠民生的好事实事，把扶贫项目做到群众心坎上。机制要融合。

　　从基层党组织入手，要探索建立党政同责，部门联动的工作机制，推行党建工作和扶贫开发整村推进联系点制度。贫困，除了自然的、历史的、客观的因素外，还有班子、队伍、人的问题，更有观念、信心、能力的问题。农村党组织是脱贫第一线的核心力量。因此围绕脱贫攻坚任务目标，着力夯实基层党建工作基础，采取领导抓乡挂村、部门联动包组、干部结对联户的方式，层层建立“责任区”，整合各方资源、动员各方力量，形成上下联动、各方配合、齐抓共管工作格局。在“五个好”上着力，持续整顿软弱涣散基层党组织。首先是一个“好班子”。就是要拓宽选人渠道，着力解决人难选、无人选的问题。要把扶贫开发与明年村级组织换届工作有机结合，集中开展村级组织后备干部储备推荐工作，把一批优秀返乡青年、致富带头人和大学生村官纳入村级组织后备干部，有针对性加强教育培养，注意选拔党员群众拥护、“双带”能力强的村“两委”班子带头人，把村级班子建成扶贫开发的“主心骨”。其次是一条“好思路”。就是要围绕培育特色产业、夯实基础设施、改善人居环境、提升素质能力、完善社会服务、加强生态文明建设等，统筹考虑党的建设、扶贫开发等各项工作，抓产业、抓项目、抓服务，实现双促进、“双提升”。再次是一项“好基础”。就是要紧紧咬住发展壮大村级集体经济这个“牛鼻子”不放，增强自身造血功能，着力解决“无钱办事”的问题。要用好强基惠农股份合作经济这个杠杆，在加大财政资金投入的同时，积极引导基层把土地、林地、温泉等资源，通过转让、租赁、参股等多种形式转化为股本，依托企业、专业合作社、种养殖大户发展村级集体经济，“搭船出海”。四是一套“好机制”。就是要推进以村务监督为重点的乡村治理机制，坚持并落实“四议两公开”、“一事一议”等工作制度，健全完善听取民意、集中民智、凝聚共识的民主决策机制、民主监督机制，充分发挥基层党组织在扶贫开发中组织群众选择项目、动员群众参与工程服务监督的作用，让党组织真正站到扶贫开发“前台”，真正居于扶贫开发“第一线”。最后是一支“好队伍”。就是要提高党员队伍的“双带”能力，发挥党员在扶贫开发中的先锋模范作用。要严把党员入口，制定落实好农村发展党员计划，注重从生产一线工人、返乡毕业生、退伍军人、农民。

　　三、以脱贫攻坚为统领，以强化党建为动力引擎，以乡村振兴为落脚点，着力推进决胜脱贫攻坚任务目标与乡村振兴的有效衔接，确保三农事业高质量可持续发展。

　　脱贫攻坚和乡村振兴是实现我国“两个一百年”奋斗目标的战略安排，前者立足于“全面建成小康社会”的实现，后者着眼于向“社会主义现代化强国”迈进。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，做好脱贫攻坚与乡村振兴的深度融合，是“两个一百年”奋斗目标顺利实现的重要保证。

　　紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚、抓党建促乡村振兴的目标，突出党建示范引领作用，全面补齐小康短板弱项，抓住关键要素，以提升各级党组织特别是基层组织力为重点，全面提升党建质量，为打赢脱贫攻坚战、促进乡村振兴提供坚强组织保障。

　　抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴能力素质提升长效机制。今年是全面决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴的重要之年。现在脱贫攻坚战役已经接近收官阶段，而实施乡村振兴，摆脱贫困是前提。只有建立扶贫脱困长效机制，完成脱贫攻坚任务，防止脱贫后返贫，才能真正实现乡村全面振兴。要把实施乡村振兴战略与推动脱贫攻坚相衔接，让二者相互配合、相互支撑、互促共进、有机衔接、长效发展，各级党组织要其实发挥战斗堡垒作用，努力扛起党员干部使命担当，为乡村振兴贡献力量。

　　继续抓好党员的教育管理，巩固拓展主题教育成果，不断教育引导党员干部坚定信念，发挥“党建+”作用，筑牢基层战斗堡垒。脱贫攻坚要有风有火有燃料，借好“政策之风”、燃起“自强之火”、用活“资源之料”；要发扬党员先锋模范作用，把脱贫攻坚抓好抓实，切实做到“两手抓、两不误”，努力做到为脱贫攻坚献计献策、出汗出力；决战脱贫攻坚更要扶智和志，永久脱贫奔小康才不会是一句空话。

　　以精准脱贫为基础布局实施乡村振兴战略。脱贫不是乡村发展的最终目的，实施乡村振兴战略，全面实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”才是亿万农民的向往与追求。实施乡村振兴战略的相关支持政策必须优先向贫困地区倾斜，在脱贫攻坚基础上统筹规划乡村振兴战略，根据脱贫攻坚的目标和任务，将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的脱贫攻坚计划和行动之中。彻底解决脱贫攻坚存在的不足，需要实施乡村振兴战略。特别是产业兴旺，可以实现在家门口就业，能够一定程度缓解村民外出打工无法照顾家中老人和小孩等社会问题，农村家庭幸福指数也会相应提升，同时产业兴旺也能创造一定的公益性岗位，照顾特殊贫困户，减轻政府的财政压力。这样才能真正兑现“脱贫不是目的，致富才是目标”的初衷，从根源上解决贫困户自主发展的难题。同时，农村不仅仅有贫困户，还有广大的非贫困户也亟待产业发展，需要实施乡村振兴战略，把优惠政策惠及广大农村群众，消除贫困户与非贫困户之间的差异，团结广大群众共同发展共同致富。统筹规划农村发展还有利于实现搬迁群众农村“三地”（农用地、农村集体经营性建设用地、宅基地）产生实际效益的难题。

　　用乡村振兴的政策巩固精准扶贫成果。对于近几年已经脱贫的乡村，需要实施乡村振兴战略重点扶持，以促进巩固脱贫成果；对于多数刚脱贫的乡村，产业发展基础还不够牢固，基础设施和基本公共服务还不够完善，乡村治理体系和治理能力还比较薄弱，需要通过实施乡村振兴战略，补牢产业发展基础，补齐基础设施和基本公共服务短板，逐步壮大县域经济和集体经济，不断提高乡村治理能力。比如有些产业见效慢，一些特色种植需要一段较长的时间才能收获成果，有些产业铺开太大导致资金链断裂，需要更多的优惠政策扶持，实施乡村振兴战略可以有效地解决这些问题，使产业真正地产生持续效益、扩大收益。实施乡村振兴战略可以进一步巩固和扩大脱贫成果，让脱贫攻坚成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

　　（作者：农民日报社第十党支部（集体创作））

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