在继去年国家有关部门要求环渤海港口禁止汽运煤集疏港之后，生态环境部日前提出，2018年9月底前，山东、长三角地区沿海港口煤炭集疏港运输全部改为铁路；2019年底前，京津冀及周边、长三角地区沿海港口的矿石、钢铁、焦炭等大宗货物全部改为铁路运输，禁止汽运集疏港。
消息发出后，一些港口、物流企业以及货车司机表示，禁止汽运而转铁路运输不论是在运量、成本方面还是便捷性方面，都将带来一定影响。
■ 禁汽运转铁路存在不足 落地执行比较困难
“此次环保新政是去年相关政策的延续，将在更大范围内产生影响，一是范围拓展到山东、长三角等地港口，二是涉及到的货物更广泛，不局限于煤炭，矿石、钢铁、焦炭等大宗货物全部改由铁路运输。”天津港相关负责人表示，短期内大宗散货吞吐量较大的港口将受较大影响，尤其是对于天津港这样的北方运煤大港来说，汽运煤历史达30多年，相关配套设施也据此而建，尽管中国铁路总公司给予很大支持，但天津港自身的铁路道线、接卸能力、堆存能力等都需进行相应调整。
对于物流行业来说，同样面临严峻挑战。该负责人表示，铁路与公路相比，虽然具有单位运量较大的优势，但铁路不能完全做到“门对门”运输，且定价机制不够灵活。在成本方面，铁路更适用于中长距离不换装运输，而短途或多次倒装运输没有明显优势。推行“公转铁”后，运输成本短期内将出现增长，一定程度上催生下游环节涨价。
在接受《中国汽车报》记者采访时，不少专家和物流企业代表也认为，禁止货车集疏港运输业务有利于环保，但根据目前的现状，无论是港口还是铁路，至少暂时的服务能力还存在不足。同时，大家普遍认为该政策落地比较困难，目前我国长三角地区等铁路还不具备这样的转换能力。
中国铁路总公司货运部主任赵峻就表示，虽然铁路部门已购置车辆，但在高峰期敞车仍有较大缺口，加之2017年以来铁运集装箱同比增长超50％，也占用部分敞车资源。就运输能力而言，西煤东运的主通道——大秦线是满负荷运转，运力提升的空间不大。瓦日线有增量空间，但沿线的配套设施还不完善，运能释放受限。
黄骅港区沧州渤海公司负责人也认为，取消柴油货车集疏港煤炭业务，就意味着过去公司培育起来的由煤炭—矿石货源搭建的“钟摆式”运输“停摆”，该公司吞吐量以及客户的利益都会受到不同成程度影响。
尤其值得注意的是，禁止汽运而转铁路运输造成的业务量跳水将不可避免，以天津港为例，自2017年4月底停止接收公路运输煤炭，集疏港煤炭全部由铁路运输，受货源发货地和天津港铁路疏运条件、能力以及铁路发运量限制，天津港煤炭及制品吞吐量同比下滑30.15％，矿石、钢材等货物装卸业务量减少。
■ 倒逼运输结构调整 优化物流市场格局
“目前，我国货运行业中，超过70％的货运量由公路运输完成，我们有必要调整运输结构模式，什么样的货物适合水运，什么样的货物适合陆运，什么样的货物适合铁路、航空等，要尽量减少公路运输的比例，充分考虑货物运输多样化以及多式联运的运输方式。”交通运输部公路科学研究院研究员周炜认为，在运输结构调整的基调下，道路运输行业必须改变大宗货物以公路为主的运输方式，有效提高运输组织效率，优化物流市场格局。
周炜表示，物流发展要充分发挥各种运输方式的优势。而无论是公路运输还是铁路运输，都有各自的优势和不足，需要有效地结合起来。
在调整运输结构方面，交通运输部多次提出，要加快推进大宗货物集疏港，由汽运转向铁路运输，既要做好中长距离货运由公路运输转向铁路运输，又要积极做好“公转铁”两端公路的短途接驳。
在周炜看来，通过将货物运输由目前主流的公路运输，有序转移至铁路、水路等综合运输方式，能够显著提高物流运输效率，降低成本，节能减排。在倡导以集约化管理为主，实现绿色、低碳新经济的当下，具有战略意义。
■ 新型运输模式呼之欲出 “公铁联运”效果更好
为解决当前我国港口铁路道线、接卸能力、堆存能力的不足以及铁路运输满足不了“门到门”的服务需求，公铁联运浮出水面。
日前，总投资52亿元的河北省重点建设项目——冀中南公铁联运智能港，试通车运行，铁路货运专线通车运营，标志着遂宁公铁联运体系成型。据了解，随着铁路货运专线的开通，遂宁及其周边地区货主可直接在遂宁铁路分拨中心办理货运业务，实现与国内各地、西亚、欧洲的大宗货物、集装箱、零散与大宗货运物资的快进快出，有效降低企业物流成本、时间成本。
而在去年7月，新疆铁路就已开启了公铁联运的智能运输模式，根据战略大客户的电煤运输需求，设计个性化的物流方案，以服务和质量赢得市场。
乌鲁木齐铁路局喀什货运中心总经理范文博表示，新疆交通运输部门大力推行公铁联运物流模式，以规模化优势降低客户运输成本，采用公铁联运方式运输，打通电煤运输的“最后一公里。”在他看来，公铁联运成为为客户提供快速准时、安全高效、费用相对较低的门到门物流服务体系，有效的公铁联运集公路、铁路为一体，不仅可以最大程度地满足现代物流发展需要，同时可以有效地结合公路、铁路的各自特点，发挥铁路运输准时、安全、费用低以及公路运输快速、灵活、服务到门的优势。
交通运输部运输服务司巡视员王水平也曾表示，通过发展公铁联运，到2020年，如果公路中长距离运输向铁路转移10％，交通运输行业能源消耗将下降约1000万吨标准煤，节能减排效果将十分显著。
目前，我国铁路总公司已经开始研究大宗货物集疏港“公转铁”的三年货运增量行动方案，计划到2020年，京津冀及周边地区“公转铁”货量增加2亿吨左右。为缓解“公转铁”导致的港口配套设施不完善和服务能力不足，不少港口企业也在积极寻找对策。黄骅港区沧州渤海公司为了进一步做好港口的延伸服务，以尽快适应此次国家政策调整带来的新变化，该公司业务部门为货主提供多套应对方案供货主和司机选择，鼓励部分用户通过目前该公司拥有的两条铁路运输线运输煤炭；提高新能源LNG汽车比重参与后续的煤炭集疏港作业；沧州渤海公司正在筹备建设专业化煤炭泊位，建成后，所运煤炭可直接由铁路通到堆场，减少转运成本、降低损耗。
“在政策的影响和推动下，以后由货车运煤的业务量会减少。从当前形势来看，大宗货物铁路运输的市场份额正在不断扩大。但由于各种限制铁路无法到达，我们也在逐渐改变方式，向铁路接驳运输与完成‘最后一公里’配送方向转型。”在黄骅港区从事大宗货物运输的货车司机王亮表示。（记者 姚会法）
转自：中国汽车报
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