提质增效促转型为中国经济发展注入新动能

　　1月17日，中国国家统计局正式对外公布2019年全年经济数据。为更好地解读2019年中国经济走势，分析2020年中国经济走向、亮点和新动能，中国新闻社同步举行“国是论坛：中国经济形势分析会”，从宏观经济、财税金融政策、产业经济、消费等维度，共同探讨中国经济运行情况。

　　王军：超大规模市场为经济发展提供支撑

　　中国国际经济交流中心学术委员会委员、中原银行首席经济学家王军在会上表示，在国内外风险挑战明显上升的情况下，2019年实现了6.1%的增速来之不易，含金量比较高，实现量的稳定增长和质的稳步提升。2020年实现6%的增速具备有利因素或者有利条件，短期考虑到完成全面建成小康社会任务的需要，今年GDP的预期目标可能仍会定在6%左右。我国具有超大规模的市场，为中国经济下一步的发展提供最重要的支撑。

　　王军指出，从社会消费品零售总额这个指标来看，中国有第一大消费市场，已经超过了40万亿。同比是增长8%。消费的贡献也超过了60%。三线以下城市的下沉市场消费群体占全国人口的7成以上，大约有10亿人口，贡献了中国三分之二的经济增长。对于这部分人群的优质商品供给仍比较欠缺，优质消费需求尚未得到充分满足，这部分人群未来将会成为消费增长新的引擎。

　　王军说：“2019年下半年开始，稳投资的政策措施已经逐渐出台，这些措施都是精准发力稳增长的，财政部下达今年部分新增专项债下达一万亿元，根据普遍估计和大家的预期，今年地方政府专项债的规模达可能到3万亿元，去年是2.1万亿元，同比增幅接近50%，这些措施都释放出非常强烈的稳增长的信号。”

　　王军进一步表示，新年刚刚过去半个月，从最新披露的情况来看，各地都在加快各项稳投稳增长的工作，一些重大项目的报批审核起步比较早，重点非常清晰，在起到总量稳定作用的同时，兼顾了结构优化改革和民生方面诉求。而且从2019年年底这些措施已经体现在经济数据上，过去连续两个月制造业的PMI重回50以上，2019年12月工业增加值的增速均较11月有明显的反弹，跟外部形势有关，和我国政府一系列的周期调节的措施也是有关系的。

　　王军指出，高新技术产业，战略性新兴产业发展在加快，经济发展中的新动能依然在加快形成。特别是一些北上广深这样的经济发达的地区，新动能快速成长的趋势非常明显，经济转型升级对经济增长的提振和支撑作用日渐显现。

　　王军表示，重点区域的发展受到中央的高度重视，也已经上升为国家战略，中央经济工作会议首次提出称之为“3+3+N”的区域发展布局，构建全国高质量发展的新的动力源。第一个“3”是指“推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极”；第二个“3”是指“扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展”；“N”则是指“提高中心城市和城市群综合承载能力”。推动大城市特大城市中心城市城市群的建设，也会成为未来中国经济新的重心和动力源。

　　王军表示，上述因素能够为2020年经济增速保持在6%左右提供有利条件。但仍存有几方面的不确定性：

　　一是投资增速还有可能进一步放缓，2019年12月制造业的投资增速还是比较低的，又创了新低。

　　二是汽车消费现在还不确定，包括房地产的消费业都有可能放缓，去年中国汽车的产销都是下降的，无论汽车整体还是乘用车，包括新能源车，十年来首次出现了产销共同下降，据中国汽车协会的预计，今年汽车仍然有一个小幅下滑。

　　三是中国经济增长对于债务的依赖非常严重，三大部门，杠杆率都在历史的高位，特别是对于稳增长、稳基建重要的地方政府隐性和显性债务负担都很严重，这使得今年的稳增长面临一些不确定性。

　　四是PPI，工业品价格，虽然有所反弹但是能否彻底扭转轻度通缩的局面，现在也不确定。

　　白景明：提质增效为实体经济减税降费

　　中国财政科学研究院副院长白景明表示，2019年我国实行积极的财政政策，表现最突出的就是加利增效、提效，长期的制度性减税，创造了良好的营商环境。

　　一是为实体经济减税，为小微企业减税。“制造业增加值指标还是不错的。”白景明表示。2019年的减税，个人所得税的减税几千亿元，可以看出宏观政策加利增效，支撑了经济运行。

　　二是经济继续保持2019年的增长势头，还需要宏观政策的助力。白景明提到，2019年赤字的规模是2.76万亿元，比2018年增加4000多亿元，接近20%的增长率。2019年专项债放大了1.8倍左右，八千多亿规模，是稳投资的重要手段。继续实行减税政策，减税降费是长期的制度性安排，要把原有政策落实落细。

　　三是用好资金，调整支出结构。白景明表示，要放大资金的使用效果，尽可能的稳定或者降低杠杆率，或者在过度提高的情况下，实现宏观政策目标，现在全球高杠杆，中国有一个突出的成效，宏观上杠杆还不算高，特别是财政政策。中国在赤字率没有突破3的情况下取得的这些效果，减税这么大的力度，是全世界没有的，这是很好的格局，不能以过度的杠杆率换取经济的增长，而是要提质增效。

　　周景彤：去产能政策应向促转型谋升级转变

　　中国银行研究院资深经济学家周景彤在会上表示，2019年12月份中国经济总体上好于预期，具体来讲，经济的景气持续回升，四季度的经济形势，2019年11月份是调头向上，2019年12月份的数据显示是延续11月份景气持续上升的良好的势头。

　　周景彤表示，这种景气上升的势头，从供需两端都有所表现，包括工业生产服务、进出口、工业投资、消费以及PMI指数的表现。

　　周景彤表示，在经济起稳回升的过程中，我国的经济新旧动能转换的态势依然是非常强，虽然2019年四季度增速6%，和三季度增速是一样，但看似风平浪静，实际是波涛汹涌，比如，信息产业租赁、商贸服务、网上零售、高新技术装备制造业的发展势头都比较高。

　　对2020年怎么看，周景彤表示， 2020年还要特别注意一些问题。如应收账款的拖欠问题已经成为制约一些企业正常经营的因素。一些大企业、一些上市企业的市场地位比较强，在互相的经济活动过程中就会延缓付款，影响中小微企业正常的经营，这个问题特别值得重视。另外，周景彤强调，要防范和化解一些领域出现新的金融风险，2019年影子银行金融风险、地方财政的风险比较突出，2020年预计还会比较突出，因为银行潜在的扩张，债券的违约，中小微企业不良率问题，这些金融风险可能带来一些新的问题。

　　供给侧结构性改革方面，周景彤建议，去产能政策可以向促转型和谋升级转变，更加注重提升产业链的水平，通过新的技术发展应用推动信息化的融合。去杠杆方面，向优化杠杆和稳杠杆转变。(记者 曹雅丽)

　　转自：中国工业报

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