党的十八大以来，生态文明建设上升到前所未有的战略高度。生态工程项目作为生态文明建设的重要路径，在地方政府的主导和积极推动下不断涌现。生态建设和耕地保护，两者皆为生态文明建设的重要内容，本应相辅相成，但在一些地方却出现了顾此失彼的现象。
资料图：生态建设（图片来源：互联网） 我们常常说，开工厂、建房子不能随意占用耕地，那么修河道、搞绿化就行吗？显然，答案是否定的。但笔者在课题调研中发现，以生态建设为名乱占耕地甚至基本农田的情况并不鲜见，甚至大有扩张趋势，值得警惕。
在部分地方，绿化、景观、河道工程项目多分布在城镇周边的耕地上，如主要交通干线（高速公路）两侧，占用了大量耕作条件较好、耕地等级比较高的地块。然而，一翻台账，很大一部分已被划为基本农田甚至是高标准基本农田。实在令人扼腕叹息！
良田易占，复耕不易。毫无疑问，此类耕地实际上已经被临时甚至永久性占用了，很难再进行耕种。但大多数地方未按照国家规定及时进行地类变更，导致耕地数量与实际不符，出现实际耕地保有量低于统计数据的现象，直接影响到耕地保护的落实与成效。
当然，生态建设占用耕地在所难免，也并非一律禁止。但是，允许占用不等于毫无章法地乱占。从卫星遥感检测和实地踏勘情况看，很多政府主导的绿化工程、景观工程、河道整治，以及城市生态公园、国家湿地公园建设等生态工程，动辄占用成千上万亩的土地，然而相关用地手续却迟迟没跟上。以生态建设改善民生的名义大量占地，却不依法办理用地手续，不付出应有成本和代价，不但干扰正常的用地秩序，更侵害了农民的合法土地权益。这岂是民生工程之所为？
俗话说：“不知者不为过。”但那些以生态建设名义任性占用良田的地方是真的不知吗？未必。恐怕很大程度上是只求看得见、摸得着、见效快的扭曲政绩观在作祟。一些地方政府出于“改革创新变面貌、改善生态绿环境、改善民生好宜居、拉动当地有投资”的目的，不切实际大量上马所谓的生态项目，而忽视了18.65亿亩耕地不能减少、永久基本农田面积不能少于15.46亿亩等约束性指标存在的意义，忽视了用地的首要前提——依法依规。
这种忽视恰恰也是耕地保护认识出现偏差的集中体现。生态建设多为民生工程、生态工程，既顺应发展大势，又无直接经济收益纠葛，再加上项目又不多，于是乎，有的地方就抱有“无地上建筑，卫星拍不到，不用拆除”可侥幸过关和打擦边球的心理，致使良田与生态工程此消彼长。
的确，生态工程项目占地少则百亩，多则成千上万亩，往往存在着手续繁多、办申报难、占补平衡难、争取指标难、修改规划时间长、各种税费又收不到等问题，报批起来困难不少。但“难”“繁”“长”，并不意味着就可以“先上车后补票甚至不补票”。
杜绝生态建设与耕地保护顾此失彼，实现二者双赢，需要相关部门加强协调联动，共同推进建立有序的良好生态建设用地机制。比如：在规划编制、计划执行、项目立项、工程设计和实施过程中，由主要牵头部门综合协调相关部门，落实有关规定、细则及要求；制定相应落实的措施，真正确保耕地相关政策落到实处等等。
古人曰：“人无远虑，必有近忧。”生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来。耕地保护关乎粮食安全，关乎社稷民生，对生态文明起着基础保障和支撑承载的作用。那些还抱有生态建设用地“无明显地上建筑，卫星查不出来”的侥幸心理和“先用再说，等粮食紧缺时再复垦种粮”的错误想法的地方，应当及时踩下刹车，扪心探索，走出一条生态建设用地与保护耕地双赢之路。
（作者：国土资源部咨询研究中心潘文灿）
转自：中国国土资源报
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