鄂尔多斯市印发《创建国家级旅游业改革创新先行区实施方案》，明确了创建国家级旅游业改革创新先行区工作实施步骤，分为启动实施阶段（2015年12月—2016年9月）、全面推进阶段（2016年10月—2017年6月）和总结提高阶段（2017年7月—2017年8月）。

　　《方案》指出，要围绕“打造鄂尔多斯旅游品牌，建设我国休闲度假旅游目的地”的目标，将旅游业作为全市转型发展重要突破口，打造引领服务业快速发展的支柱产业，充分发挥旅游业作为综合性产业对一、二、三产业的拉动、促进和融合带动作用。要以旅游业供给侧结构性改革为引领，以创新发展为主线，着力破解发展瓶颈，补齐发展短板，建立与旅游业综合性产业发展要求相适应的体制机制，着力推进旅游业转型升级、提质增效，将旅游业培育成为全市创新发展的动力产业，协调发展的统筹产业，绿色发展的促进产业，开放发展的窗口产业，共享发展的民生产业。

　　《方案》要求，要实施“大产业、大融合、大营销、大产品、大服务”五大发展措施，着力构筑大文化、大旅游发展战略，保持旅游业发展速度高于全市经济和自治区旅游业发展速度。到2018年，全市接待游客突破1500万人次，年均增长20%以上；旅游总收入突破490亿元，年均增长24%以上，将鄂尔多斯建设成为北疆特色鲜明、业态丰富、服务优良、环境和谐、充满活力的国内一流旅游目的地。

　　《方案》要求坚持政府主导、市场主体、统筹协调、重点突破的原则，并围绕实施大产业战略、夯实“大旅游”发展基础，改革创新体制机制、形成“大旅游”管理格局，促进产业融合发展、激发“大旅游”创新活力，创新旅游宣传营销机制、抢抓“大旅游”市场份额，完善基础服务设施、提升“大旅游”服务品质等5个方面提出主要任务。