一、畜牧业发展的“新常态”

　　一是消费主导生产，宏观经济形势对畜牧业的影响加深，近两年尤为明显；二是畜牧业增产难度加大，上世纪80年代肉类产量年均增长速度为9%，90年代为7.7%，本世纪前10年只有2.8%，“十二五”规划目标仅为1.4%；三是突发事件多，疫情形势特别复杂，食品安全问题对消费信心冲击大，到目前为止，仍没有一套有效的应对办法。

　　二、畜牧业发展定位

　　1、发展阶段定位

　　（1）波折发展的家庭副业时期（1949-1978年）

　　这一阶段，畜牧业作为家庭副业而存在，家庭是养猪养鸡的最基本经营单位，兼有部分集体养殖。畜牧业生产水平低，主要利用农产品下脚料进行养殖，专用饲料很少，生产周期长，出栏率低。畜产品人均占有量低，在食品消费中居于补充地位，与蔬菜等统称为副食品。畜牧业发展总体较快，29年间肉类年均递增4.8%，但受宏观经济政策影响出现几次波折。比如大跃进和三年自然灾害期间，畜牧业减产严重。1962年肉类产量194万吨，比建国初期的220万吨还少。

　　（2）快速发展的数量扩张时期（1979~1995年）

　　这一阶段是我国畜牧业发展速度最快的黄金时期，1995年与1978年相比，肉类产量从856.3万吨增加到5260万吨，年均递增6.9%。人均占有量从不到10千克增加到43.4千克，基本实现了供需平衡，凭票供应的时代结束，而且出现了阶段性、结构性供给过剩，买方市场特征明显，之后将近10年，生猪等主要畜产品一直维持较低价格水平，主要原因如下：一是生活水平提高，创造了市场需求拉动效应；二是畜牧业领域率先放开统派购的市场化改革激发了活力；三是种植业和饲料工业的快速发展奠定了物质基础。

　　（3）转型发展的提质提效时期（1996年至今）这一阶段，在基本实现供需平衡之后，数量扩张已不再是首要任务，主要畜产品产量增速放慢。18年来，肉类年均增长2.7%，与上一阶段相比明显放缓。同时，产量和价格波动加剧，紧缺和卖难交替出现。规模养殖快速发展，小农户逐步退出养殖业。养殖业成本上升，风险加大，外部因素的影响日益加深（如三聚氰胺事件、H7N9、餐饮消费变化等），投资和技术门槛提高，环保压力增加，质量安全受到更为广泛的关注。

　　2、产业地位定位

　　（1）拥有全球最大的畜禽饲养量

　　我国拥有5000万养猪场户，生猪饲养量占全球的一半，2013年出栏生猪7.16亿头，人均半头猪。家禽出栏量占全球的25%，常年蛋鸡存栏13-14亿只，人均1只。鸭饲养量占全球的70%以上，鹅饲养量占世界的近90%。

　　（2）肉蛋奶产量位居世界前列

　　1980年全国肉类、禽蛋、奶类产量分别为1205.4万吨、256.6万吨、136.7万吨，2013年分别为8536万吨、2876万吨、3650万吨。肉类和禽蛋产量居世界第一，奶类产量世界第三。饲料产量1.9亿吨，已经超越美国居世界第一位。

　　（3）畜牧业在经济社会发展中扮演重要角色

　　2013年畜牧业产值2.8万亿元，占农林牧渔业总产值的29.3%，农村居民家庭经营纯收入中来自畜牧业的收入约占1/6。根据CPI测算原则，猪肉价格的权重大概为4%左右，因此有人说CPI是“ChinaPigIndex”。因为生猪的全国饲养和猪肉的全民消费，其市场景气与否，在某种程度上已经成为经济增长的晴雨表。

　　（4）畜产品由副食品演变为生活必需品

　　1978年我国人均动物蛋白质摄取量6.48克，占动植物蛋白质摄取量的12.4%;目前动物蛋白摄取量中约70%-80%来自畜产品，人均动物蛋白占有量已超过世界平均水平。从1978年到2012年，我国人均口粮消费量从225千克下降到117.6千克，而人均肉类消费量则从8.86千克提高到29.1千克。2013年人均肉类占有量62.7千克，超过世界平均水平；人均禽蛋占有量21.1千克，达到发达国家水平；人均奶类占有量26.8千克，约为世界平均水平的1/4。有专家测算，猪肉的需求价格弹性为-0.40，鸡蛋的需求价格弹性为-0.13。畜牧业已经从家庭副业演变为事关国计民生的支柱产业。

　　3、目标任务定位

　　（1）畜牧业发展要服从和服务于经济社会发展大局

　　每年700万新增人口，1000万城镇化人口，加上居民收入水平不断提高，这三个因素导致的新增肉类需求80-100万吨。满足城乡居民肉蛋奶等主要畜产品消费需求是畜牧业发展的首要任务。确保“舌尖上的安全”，动物产品安全是热点，饲料和初级畜产品安全是源头。

　　（2）畜牧业发展三大任务

　　保供给、保安全和保生态是畜牧业发展的长期任务。