随着“十三五”各专项规划的陆续出台，我国能源发展的总蓝图和行动纲领——《能源发展“十三五”规划》也于日前正式发布。《规划》提出，“到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”，能源消费总量年均增长2.5%左右，较“十二五”低1.1个百分点，单位GDP能耗下降15%以上，全面推进能源生产和消费革命，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

　　统筹发展

　　“以往的规划是在能源长期供应紧张的背景下制定的，主基调是扩能保供，保障能源需求。当前，我国能源发展的重点和主要矛盾已不再是保供，而是如何提高能源发展的质量和效益。”国家能源局发展规划司副司长何勇健表示，能源“十三五”规划的重点从保供应转向增效益，提出要统筹能源生产和消费，兼顾能源发展的速度、质量和效益，集中体现了转型变革、创新发展等新特点。

　　鉴此，《规划》提出，要以能源系统优化作为提质增效的重要抓手，把热、电、冷、气等不同的能源供应有机整合起来，通过联产联供、互补集成的方式提高整体效率、降低成本。

　　并更多强调了要统筹处理好几大关系。注重调整存量和优化增量的关系，在优化产能、提高效率的同时，加快补短板；清洁发展和高效发展的关系，提出要以全社会综合用能成本较低作为能源科学发展的衡量标准，在重视发展的同时注重经济性和老百姓的承受力，在发展中寻求清洁、安全、高效的均衡点；传统能源转型发展和新业态、新模式快速发展的关系，在化石能源清洁高效发展的同时，提出用新的模式更好地开发新能源，扩大就地消纳，促进可持续发展；兼顾好当前与长远的关系，着眼于当前突出的问题，排除未来发展的障碍。

　　优化结构

　　“清洁低碳能源将是‘十三五’期间能源供应增量的主体。”国家能源局副局长李仰哲在规划解读时指出，我国将着力优化能源结构，加速推动清洁低碳能源体系的构建。

　　优化能源结构，实现清洁低碳发展，是推动能源革命的本质要求，也是我国经济社会转型发展的迫切需要。《规划》提出，“十三五”时期，我国非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。依此推算，“十三五”期间，非化石能源和天然气消费增量将是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总增量的68%以上。

　　能源结构调整目标的实现虽有现实基础，但也不能忽视其间的挑战。李仰哲表示，要从三个方面抓落实。继续推进非化石能源的规模化发展，做好规模、布局、通道和市场的衔接，规划建设一批水电、核电重大项目，稳步发展风电、太阳能等可再生能源；扩大天然气消费市场，创新体制机制，稳步推进天然气接收和储运设施公平开放，鼓励大用户直供，降低天然气利用成本，大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站，在民用、工业和交通领域积极推进以气代煤、以气代油，提高天然气消费比重；做好化石能源，特别是煤炭清洁高效利用这篇大文章。国情决定了在今后较长时期内，煤炭仍是我国的主体能源，要持续优化煤炭生产结构，推进煤炭的清洁开发利用。同时，加快推进成品油质量升级，推广使用生物质燃料等清洁油品，提高石油消费的清洁化水平。

　　提质增效

　　当前，随着能源供应出现阶段性宽松，我国能源发展不平衡、不协调、综合效率不高等问题逐步显现，并突出表现在煤炭产能过剩、煤电利用小时数下降、系统调节能力与可再生能源发展不相适应等方面。“解决好这些问题是一项长期任务，主要途径是优化能源系统。”李仰哲介绍，《规划》提出要从化解过剩产能、补短板、严控新投产煤电规模等方面入手。要有效化解过剩产能，坚决把煤炭去产能落实到位，更加注重运用安全、环保、技术、质量等标准，淘汰落后产能。加快补上能源发展的短板，增强电力系统调峰能力，加快抽水蓄能电站、天然气调峰电站建设，并加大既有的热电联产机组、煤电机组的灵活性改造力度；统筹推进油气管网建设，在提升骨干网输送和进口接收能力的同时，加强支线管网建设，打通能源输送接收的“最后一公里”；推进城镇配电网建设，补欠账、上水平，在健全网架的同时加快智能化升级。深入推进煤电超低排放和节能改造，“十三五”期间要完成煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦。严格控制新投产煤电规模，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。

　　在能源安全方面，《规划》提出在增强能源自主保障能力、夯实国内油气供应的同时，要抓住当前国际市场供需宽松的机遇，充分利用国际能源资源。要抓住“一带一路”建设的重大机遇，推进能源基础设施互联互通，加大技术装备和产能合作，实现开放条件下的能源安全。（汤莉）