上网电价调整政策，终于在千呼万唤中正式公布。

　　8月26日，国家发改委通知称，自9月1日起适当降低燃煤发电企业上网电价，销售电价总水平不变。全国燃煤发电企业标杆上网电价平均每千瓦时降低0.93分。

　　不过，本次上网电价调整并不是业内期盼已久的煤电联动，而是再次以环保的名义——腾出的电价将用于燃煤企业的脱硝和除尘。

　　说好的煤电联动再度失约。“目前国内上网电价主要采取的是一部制电价，发电企业的全部成本都混合在其中，没有进行区别管理，所以煤电联动难以执行。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，在发电侧采用两部制电价，即按电厂的可发容量及上网的发电量分别计付电费，有助于进一步理顺上网电价。

　　而就在8月18日，发改委下发《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》，对抽水蓄能电站实行两部制电价。

　　业内人士认为，两部制电价是目前国际上广泛采用的电价模式，这将是我国电价改革的一个方向和目标。优先对抽水蓄能电站实行两部制电价，或将成为后期电价改革的一项突破口。

　　煤电联动“边缘化”

　　在各省的调整标准上，云南省不下调，江西下调最多，为0.0317元/千瓦时。其次是河南，下调0.0191元/千瓦时；山西、浙江、江苏、内蒙古西部、湖北、河南、广东、这7个省份每度电的下调幅度在0.011元~0.012元/千瓦时；其余省市的电价下调幅度均在1分钱以内。平均来看，此次电价调整，全国燃煤发电企业标杆上网电价下调了0.93分/千瓦时。

　　除了燃煤企业上网电价下调外，跨省、跨区域电网送电价格也有所下调，平均每度电下调幅度为0.7分。

　　国家发改委称，将上述降价空间主要用于疏导脱硝、除尘环保电价矛盾，对脱硝、除尘排放达标并经环保部门验收合格的燃煤发电企业，电网企业自验收合格之日起分别支付脱硝、除尘电价每千瓦时1分和0.2分。按照国家发改委的计算，结合电价调整，进一步推进工商用电同价工作，江西、广东两省商业企业每年可分别减轻电费负担13.7亿元和20亿元。

　　“本次下调电价的幅度肯定是低于去预期的。”安迅思煤炭行业分析师邓舜在接受《中国经营报》记者采访时认为，秦皇岛动力煤价格指数今年下跌了24%，而本次电价相应调整的幅度只有2%左右。

　　按照2013年 4.19万亿千瓦时的火电发电量计算，火电企业将腾出约390亿元，专款专项用于脱硫和除尘。

　　由于此前国务院的规定：电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。但本次调整的文件中，仍未能出现任何的煤电联动字眼，本次下调电价无关煤电联动。

　　“煤电联动的本意是将上网电价与煤炭价格联动、将销售电价与上网电价联动。”林伯强告诉记者，从2004年中国提出煤电联动以来，只有两次是严格意义上的煤电联动，且都是在煤炭价格大幅上涨的时期。这样看来，煤电联动并不适用于煤炭价格下跌的时候。

　　制度本身不存在多大的问题。但是如今看来，在煤价低迷时期，煤电联动这一机制已经成为一个“空头文件”，没有了存在的意义。

　　两部制或“破局”理顺上网电价

　　本次电价调整的幅度，为什么下调这么多，为什么这时候调？发改委依然没有说明。不透明的“一贯制”调整从某种程度上也暴露了电价管理体制的复杂性。中国电力国际有限公司政策研究室副主任王冬容曾撰文称。

　　在王冬容看来， 根据煤电联动的政策，标杆电价就要按照煤价波动进行事后调整，让其本身的 “事前价格机制”发生退化，失去了其作为投资决策价格信号的作用。但目前标杆电价采用的是一部制电量电价，使得发电企业的收入几乎都依赖于上网电量，让节能发电调度因利益调整太大而无法推行，同时大用户直购电也因为容量切分难题，在实际操作起来形成障碍。所以，适时启动两部制电价已经显得尤为迫切。

　　所谓两部制电价，是按电厂的可发容量及上网的发电量分别计付电费的电价制度，这是目前国际上通用的电价管理制度。其中，容量电价用来补偿固定成本、财务费用、固定税金和基本利润，容量按协议规定的质和量计价。

　　两部制电价的提法实际上并不新鲜，用户侧也早已实施。1953年以来，我国开始对大工业用电实施两部制电价的制度，并一直延续至今。但是发电侧则一直未能实施。

　　1996年，原电力工业部在印发的“关于规范购电合同管理的暂行办法”中，规定上网电价结构原则上采取两部制，按照这一改革思路，随后的1997年，未拆分前的原国家电力公司，曾将电价结构改革的文件上报给原国家经贸委，提出实行发电侧的上网电价应实行两部制电价。但这些在2002年中国启动的电力体制改革后，都未能实现。

　　值得注意的是，眼下发电侧电价定价机制正在出现“松动”。

　　8月18日，发改委公布《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》，对抽水蓄能电站实行两部制电价。

　　其中明确提出，容量电价弥补固定成本及准许收益，并按无风险收益率长期国债利率加1个百分点~3个百分点的风险收益率确定收益，电量电价弥补抽发电损耗等变动成本；逐步对新投产抽水蓄能电站实行标杆容量电价；电站容量电价和损耗纳入当地省级电网运行费用统一核算，并作为销售电价调整因素统筹考虑。

　　“抽水蓄能电站是在系统中的主要作用不是发电， 而是用来调峰。”中国能源网首席信息官韩晓平告诉记者，抽水蓄能电站的效益主要体现在容量上，所以实行两部制电价操作起来比较容易，而且由于目前全国已经建成和拟建的抽水蓄能电站只有50多个，总体的发电量规模也很小，实行起来相对阻力较小。

　　国家电网内部人士亦告诉记者，在对抽水蓄能电站实行两部制电价，或将成为电价改革的一项突破口，未来发电侧的两部制电价很可能面向风电、光伏发电、核电等新能源上推广。

　　“是否全面实行发电侧的两部制电价，就涉及到电力体制改革的问题了。”国家电网该人士认为，这还依赖于新一轮电力体制改革对于具体方向的定调。