为在新常态经济环境中有效推动能源革命进程，中国政府将发展光伏产业作为新的经济增长点，服务能源结构调整，改善生态环境，建设美丽中国。在日前举行的2015中国光伏大会上，国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰认为，在“十三五”期间，我国光伏产业不仅要在产业规模上有所发展，更要在全产业链的各个环节上提升竞争力，特别是要掌握核心技术，使产业不断升级换代，同时要进一步加大市场的开拓和应用，创造各种适合中国实际条件的商业模式。

　　光伏发展引发贸易摩擦

　　工业和信息化部副部长怀进鹏指出，光伏产业是半导体技术与新能源需求融合发展的战略性新兴产业，发展光伏产业，对调整能源产业结构，缓解环境保护压力，实现经济社会的健康、可持续发展具有重要意义。在经历了前期阶段性的困境后，今年以来，中国光伏产业持续回暖，1~9月，中国多晶硅产量达10.7万吨，同比增长9.1%。电池组件的产量达31GW，同比增长32%。新增并网光伏装机容量约10.5GW，累计装机容量超过38GW，在中国18家多晶硅企业中，10家实现满产，前10家组件企业平均毛利率超过15%。

　　近两年，中国光伏产业在欧美相继“双反”等多方面因素影响下面临严峻考验。商务部贸易救济调查局副局长刘丹阳指出，面对严峻、复杂、多边的国际贸易环境，中国出口产品频繁遭遇贸易摩擦，作为高科技新兴产业的光伏产业也未能幸免。

　　对于光伏贸易摩擦的应对，中国政府与业界密切配合、据理力争，取得了很大的成绩。同时应该认识到，中国企业在今后参与国际竞争时，还将面临着技术壁垒、知识产权、环境标准、劳工标准、企业社会责任等方面的更高标准，可能引发比较广泛、更加多样的贸易摩擦。

　　刘丹阳认为，首先，中国企业应该重视贸易摩擦的应对，了解国际规则，利用法律武器维护自身的合法权益；第二，积极参与、广泛开展业界对话，通过磋商妥善解决贸易摩擦；第三，规范经营和出口秩序，采取市场多元化战略，避免贸易摩擦的发生；第四，要着眼长远，与世界进行融合，实施走出去战略，积极开展国际范围的产业合作。

　　中国光伏补贴拖欠严重

　　中国光伏行业协会秘书长王勃华介绍，今年前三季度，中国光伏制造业总产值超过2000亿元，在工业总体下行的大环境下逆势增长，同比增幅达30%。但与此同时，仍有多个光伏企业负债率高企，拖欠补贴等问题也未能解决。

　　目前，中国光伏行业整体前景向好，但可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为影响光伏企业发展的重要因素，甚至形成三角债，对整个产业链产生负面影响。天合光能有限公司新闻发言人叶超表示，现在电发出来了，但补贴发放过程很不靠谱，各个地方都没有明确的说法，有的电站建好后大半年都收不到电费，这对电站的发展很不利。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏透露，最长的已拖欠2年，加上今年上半年的拖欠，估计已累计拖欠200亿元。

　　业内人士认为，财政部、能源局、发改委、国家电网，行业协会以及发电企业等都应积极筹措解决。如果是补贴金额来源问题，可以考虑增加电费中的可再生能源电价附加费部分；如果是补贴发放渠道冗杂问题，是否可以考虑让国家电网代垫付，年底由国家电网和财政部统一结算。还可以结合正在推进的资源环境税费改革，尽快出台环境税、碳税和碳排放交易制度，建立促进可再生能源发展的长效资金支持机制。

    　10月12日，在中国光伏领袖峰会上，梁志鹏表示，为了支持行业发展，光伏补贴未来8~10年不会停，不过未来会重点发展分布式光伏，补贴也有所倾斜。

　　梁志鹏认为，光伏行业未来要提高转换效率降低成本，到2020年，光伏系统成本达到每瓦5元以下。同时要实现产业升级，具备强大的自主研发能力，关键设备实现国产化，全产业链技术能力和产业配套体系。此外，国家将通过政策引导先进技术产品扩大市场，加大领跑者示范基地建设规模。

　　优化并网及电价补贴机制

　　怀进鹏认为，在行业生产经营情况趋于向好的同时，中国光伏行业面临着发展的新机遇和发展中的问题。一是产业结构仍需优化，电池、组件等环节产业集中度需进一步提高；二是技术研发投入不足，技术路线单一，新技术、新产品储备欠缺；三是行业融资存在困难，企业债务负担较重；四是光伏发电并网、电价补贴等体制机制仍需进一步研究完善。

　　下一步，针对我国光伏产业的发展特点和发展中存在的问题，工信部将重点开展以下工作：一是继续落实《光伏制造行业规范条件》，推动行业规范与电站建设，补贴发放信贷授信，出口退税等工作，加强协同联动，持续增强规范产业发展效果。二是深入落实《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》，引导和推动光伏企业自愿开展兼并重组，不断提升产业集中度。三是统筹利用多种资源渠道，持续支持光伏企业开展关键工艺技术创新和前瞻性基础研究，提高产业竞争力。四是会同有关部门，继续完善产业发展配套体系建设，强化标准、检测、认证体系建设，优化光伏发电并网及电价补贴机制，破除国内光伏市场分割和地方保护，妥善应对国际贸易纠纷，加强国际产业合作，特别是在进一步推进全球光伏产业合作，推进气候变化和解决新的能源发展问题，以更开放的姿态，更友善的合作机制来扩大海内外的交流。

　　工信部电子司电子基础处副处长金磊透露，目前，部分光伏企业的兼并重组在推进，工信部正在研究采取PPP的模式支持部分重点领域和重点区域的光伏电站建设，同时按照国家有关“一带一路”发展的布局，推动光伏产业走出去，目前与部分国家和地区已有深度接触，而且一些企业已有实际动作。（记者 孟凡君）

来源：中国工业报