建设国家高新区和国家自主创新示范区是党中央、国务院在推进国家改革开放和社会主义现代化建设进程中作出的一项重大战略举措。
２０多年来，国家高新区深入实施创新驱动发展战略，培育和发展战略性新兴产业，壮大高新技术产业集群，探索经济发展新模式和辐射带动周边区域新机制，在自主创新能力提升、产业竞争力提升、引领辐射力提升、国际影响力提升方面取得明显成绩。
２０１７年２月１３日，淮安、汕头、铜陵狮子山、内江、咸宁、鄂尔多斯、常德、黄冈、宿迁、安顺等１０家省级高新区获国务院批复，升级为国家高新区。截至目前，全国国家高新区总数已达１５６家。同时依托实力较强国家高新区建设的国家自主创新示范区达１７家。
“国家自创区、高新区建设取得新成效，为稳增长、调结构提供强力支撑。”科技部副部长阴和俊在日前科技部举行的新闻发布会上表示。
区域创新发展的重要引擎
阴和俊表示，近年来，国家自创区、高新区强化机制创新和政策先行先试，大力培育和发展新兴产业，加强高新技术产业集群建设，营造良好创新创业环境，不断提高自主创新能力，对区域经济以及产业牵引能力日益增强，已成为创新发展、转型升级的重要引擎。
数据显示，截至２０１６年年底，１４６家国家高新区发展势头强劲，发展态势良好，“十二五”期间营业收入保持年均１７．４％的增长速度；２０１６年营业收入预计达２８．３万亿元，同比增长１１．５％；工业总产值２０．５万亿元，同比增长１０．３％。尤其是１７个国家自创区对所在地区经济发展发挥了巨大的辐射带动作用。武汉东湖、湖南长株潭、四川成都等国家自创区主要经济指标连续数年保持３０％左右的增速。２０１６年１－１１月，张江自创区财政收入同比增长２５．５％，苏南自创区财政收入同比增长１９．７％。
此外，国家高新区聚集大量创新要素，成为区域创新体系的核心载体。２０１５年，国家高新区内企业Ｒ＆Ｄ经费支出达４５２１．６亿元，占全国企业的４１．６％，全部研发投入占生产总值的比重达５．６％，是全国平均水平的２．７倍。每万名从业人员拥有发明专利１６２．３件，是全国就业人员平均水平（１９件）的８．５倍。技术合同成交额２６３５．６亿元，占全国２６．８％。新产品实现销售收入占产品销售收入的３０．８％。从业者１７１９万人，５２．７％为大专以上学历，８２．２万名硕士，８．９万名博士，当年吸纳高校应届毕业生５０．７万人。
支撑产业结构调整的核心力量
近年来，国家高新区坚持以人为本，持续优化创新创业环境与氛围，持续集聚创新创业要素与主体，率先掀起“大众创业、万众创新”的新浪潮，涌现出一大批以创业咖啡、创业苗圃、新型孵化器为代表的众创空间，创新创业已经成为国家高新区的价值导向和生活方式。
如今，国家高新区集聚了３１１６０家高新技术企业，占全国高企数量的４０．９％；国内外上市企业１１７０家，２１１０家企业在“新三板”挂牌；营业收入超亿元的企业２０６３３家，超１００亿元的企业３６２家，超１０００亿元的企业１０家。
“国家高新区和自创区一直坚持发展新产业和新业态，在结构优化和动力转换上一直在加快步伐。”科技部高新技术发展及产业化司司长秦勇表示，这几年国家高新区和自创区在新型产业组织、新兴业态的培育、构建高新技术转移转化通道和产业化平台等方面出台了很多举措，成效非常好。如今，自创区和高新区已经成为支撑和引领区域产业结构调整的核心力量。
以爆发式增长的独角兽企业为例，根据３月１日科技部火炬中心联合北京市长城企业战略研究所发布的《２０１６年中国独角兽企业发展报告》，２０１６年全国１３１家独角兽企业的总估值达４８７６亿美元，其中１０４家独角兽企业是在高新区成长和发展起来的，占比７９％。北京中关村拥有６５家独角兽企业，是全球除美国硅谷之外独角兽企业最多的区域。全国高新区中的世界一流园区已经当之无愧的成为产生独角兽企业的摇篮。
科技部火炬中心主任张志宏表示，当前中国经济发展进入新常态，正在处于发展方式和新旧动能转换的关键时期，在大众创业、万众创新的浪潮中，爆发式增长的独角兽企业已经成为推动经济向中高速增长，迈向中高端水平的重要引擎。“而国家高新区作为新经济引领者、双创示范基地，为科技型企业的成长提供了优良的创新创业生态，成为全国独角兽企业的主要聚集地。”
“下一步，将进一步强化国家高新区的创新资源集聚作用。”张志宏表示，推进国家高新区按照“发展高科技、培育新产业”的方向转型升级，促进高新区又高又新发展。引导国家高新区深入实施创新驱动发展战略，更加有力地集聚人才、技术、资金等创新资源，为科技型企业快速发展创造条件。支持有条件的国家高新区综合运用政策、财政等手段，开展瞪羚和独角兽企业培育工程（行动）。鼓励北京、上海、深圳、杭州等创新创业尖峰地区继续完善创新生态，充分发挥引领示范作用。
新一轮科技体制改革的旗帜
国家高新区围绕创新创业和新兴产业发展，在科技和经济结合、科技和金融融合、知识产权运用和保护、人才聚集、新型创新组织发育、产城融合、国际化发展等方面进行了全方位的改革探索，努力营造有利于“大众创业、万众创新”的政策环境和制度环境。进一步深化“小政府，大服务”的理念，探索实施“负面清单”管理模式，加大简政放权力度，简化创业企业注册手续，创新管理体制和社会治理模式，积极向产业组织者转变。
作为我国第一个国家高新区，中关村是我国新经济的发源地，也是与新经济发展需要相适应的制度供给的试验田。中关村从２０１０年起先后开展了“１＋６”和“新四条”等一系列政策试点，并于２０１４年对股权激励分期缴纳个人所得税政策、科技成果处置和收益权改革进行了深化改革。２０１６年，中关村再次推出开放式创新政策，建立“类海外”创新创业环境。比如，中关村争取公安部推出了开通申请永久居留“直通车”、设立审批服务窗口等２０项外籍人才出入境政策。
此外，中关村率先开展“外债宏观审慎”试点，目前签约金额３９．１５亿美元，业务笔数和金额在全国试点范围内均居第一位；中关村积极争取国家食药总局支持，在中关村率先开展药品上市许可人制度等１２项试点政策，为中关村生物医药研发企业的发展提供了政策保障。
２０１６年，天津高新区锐意改革创新，全国首推创通票制度，服务内容不断完善、服务范围不断拓展，围绕产业发展持续推出投贷联动等一批新政策、新举措。
２０１６年珠海高新区也率先开展科技保险、科技担保等业务，域内政府天使投资、创投基金和融资担保资金总规模超过１０亿元，上市及“新三板”挂牌企业达４０家，占珠海市１／３。
同时，国家高新区深度融入全球经济体系，已成为全球创新网络的重要枢纽和节点。越来越多的国家高新区开始建设海外孵化器、海外产业园，探索产能输出、技术溢出和成熟模式的国际辐射。２０１５年国家高新区出口创汇４７３２．７亿美元，占全国货物和服务出口的１８．５％；共吸引留学归国人员１０．９万人，引进外籍专家１．３万人，外籍常驻人员５．５万人。
“‘十三五’我们面临着国际科技竞争的严峻挑战和经济新常态对科技创新的迫切需求，高新技术发展任重道远。将继续加大推进国家自创区、高新区建设力度。”阴和俊表示，科技部将结合国家重大战略，按照“东转西进”的布局设想，继续优化布局国家自创区。研究制定自创区评价指标体系，加强数据统计、动态监测和运行评价，使国家自创区先行先试和创新发展的引领示范作用得到更大发挥。以升促建，指导推进省级高新区升级，强化国家高新区的引领辐射作用。加强高新区分类建设、分类指导，推动特色产业集聚和融合发展，着力做好“高”和“新”两篇文章，不断提升国家高新区创新发展水平，加强对新升级国家高新区的指导，使国家高新区努力实现“四个率先”，率先形成有利于“大众创业、万众创新”的创新创业生态和高效率的创新体系，率先形成具有全球竞争力的创新型产业格局，率先形成绿色协调发展的科技产业新城区，率先形成开放共享、深度融入全球经济体系的发展平台。（本报记者李争粉）
