我国油气领域迎重大变革 行业竞争格局或重塑


来源:中国产业经济信息网   时间:2019-03-29





  近期,我国油气领域改革取得重大进展。


  中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》。会议强调,推动石油天然气管网运营机制改革,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,提高油气资源配置效率,保障油气安全稳定供应。


  这意味着,未来油气领域,上游体制改革提速,下游销售充分市场化,民企、外企油气企业迎来重大发展机遇。


  中国企业研究院首席研究员李锦在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,该文件是“管住中间、放开两头”思路的实施,也就是说石油天然气管网运营机制改革,进入实际操作阶段了。大幕已经揭开,大戏行将进入高潮了。


  上游体制改革提速


  今年政府工作报告提出,深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。


  国务院国资委主任肖亚庆表示,油气领域改革是个重点的改革方向。中央企业这三家油气公司(即中石油、中石化和中海油),今年要以管道公司的组建为契机,深化油气领域的改革。


  3月19日中央全面深化改革委通过的《石油天然气管网运营机制改革实施意见》指出,要组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。


  此前,国家发改委提请“今年放开油气勘查开采准入限制,积极吸引社会资本加大油气勘查开采力度”的决议已获通过。


  与此同时,国家发改委宣布,取消“石油天然气(含煤层气)对外合作项目总体开发方案审批”,改为备案。


  从近期各种事项看到,油气上游体制改革不断加快推进。此前有报告预测,新管网公司将三大石油公司剥离的管道资产转入后,将谋求资本化、证券化,通过上市广泛引入社会资本,加大管网投资建设力度。


  记者注意到,早在2017年5月,中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,该文件明确:分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。这也是此轮油气管网改革方案的基本导向。


  金联创成品油分析师刘霞告诉《中国产经新闻》记者,目前我国原油、成品油、天然气长距离输送管道基本由中石油和中石化下属管道公司建设。管网分开将有利于打破石油石化行业一体化垄断,有利于石油石化企业走向市场,对现有格局将有较大冲击。除了中石化、中石油、中海油等国有企业外,后期还将融入一些社会元素。


  据了解,目前,三大油企各自的管网已经基本分开,整合动作开始后,三桶油的管道资产和相关人员将被并入新成立的管网公司。


  李锦认为,国家管道公司成立实际上是“管道独立”过程,首先是管道资产的独立;接着是实现输送和销售分离;重要的是第三步,管道基础设施要向第三方开放。现在,很快要走向第三步。扩大高水平开放,投资主体多元化,应在酝酿进行之中。


  公平准入参与竞争


  厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在此前接受《中国产经新闻》记者采访时提到,2017年冬季供暖季多地出现天然气供应紧张的情形,油气管网的改革也被多方关注。


  值得注意的是,目前油气管网建设还比较滞后,从而束缚了整个能源结构转型。在早期提出石油天然气深化体制改革时,就提出要把油气销售和长输管网分开,分开后才能真正测算运输成本。同时,解决管网对第三方准入。现有管网都是企业管网,彼此不连接。


  李锦认为,管网分开将有利于打破石油石化行业一体化垄断,有利于石油石化企业走向市场,对现有格局将有较大冲击。分步推进国有大型油气企业干线管道独立符合当前中国油气行业的实际。以管网第三方公平准入改革为突破口,按“财务独立——业务独立——产权独立”三步走战略,未来将逐步推进厂网、网销、输配、储运的分离,最终实现管网独立。


  中国能源网首席研究员韩晓平认为,这次会议强调上游要多主体多渠道供应,下游销售市场要充分竞争。这个改革思路的关键,就是要解决公平准入。没有一个市场化国家是允许一个公司上中下游都干的,都干了之后,一方面监管会非常困难,另外所有的竞争者全部被排除掉了,没有办法展开竞争。所以,只有把中间环节拿出来,作为一个公共基础设施对所有人开放,才能给上下游创造公平准入的条件,进而形成整个行业的充分竞争。


  需要指出的是,成立国家油气管网公司,投资主体多元化,上游多主体多渠道供应,下游市场充分竞争,也意味着未来油气领域的民企、外企会有更多机会参与竞争。


  记者注意到,关于油气领域的对外合作,近日发布的《中华人民共和国外商投资法》也涉及到相关内容。比如,有利于扩大油气上游领域合资合作,对石油天然气(含煤层气)对外合作项目总体开发方案,由审批制改为备案;进一步放宽油品销售环节市场准入,对外合作的广度深度进一步扩大,等等。


  对于油气领域民企的参与,刘霞表示,民营企业只要符合准入要求并获得资质,就可以参与常规油气勘查开采,这也意味着,让除三桶油之外的主体参与油气勘察开采将成为新的趋势,而且这一趋势还将随着改革的推进逐渐加速。民营企业的参与能提升他们的话语权,比如批发环节,地炼企业汽柴油价格对周边主营的影响很大。


  刘霞还提到,未来还需要关注如何构建有效的政府监管体系、自然垄断环节的改革。比如管网,虽然“三桶油”已经各自剥离了其管道业务,在其内部实现了管网分离,但因为与世界发达国家相比,我国油气管道资源不足,自己供应自家企业管输油气尚且费力,想对第三方开放输出端口,存在一定难度。(记者 赵碧)


  转自:中国产经新闻报


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