打造央企改革“升级版”加快向“管资本”转变

　　国务院国资委相关人士日前表示，新一批11家国有资本投资公司试点中央企业将着力打造改革“升级版”，重点在调整管控模式、优化产业布局、推动机制转换等方面加大工作力度。

　　之前，许多央企已在体制、机制、模式等方面进行了改革探索，这次11家国有资本投资公司试点央企将着力打造改革“升级版”，一方面调整管控模式，加大授权放权力度，国资委将在战略规划、工资总额、选人用人和激励机制等方面进一步加大向相关央企的授权放权力度；另一方面优化产业布局，提高国资配置效率，进一步加大“混改”力度。此外，突出市场化改革导向，进一步转换企业经营机制，着力完善激励约束机制，从更大程度上激发各级企业的内在活力，增强市场竞争力，推动企业高质量发展。

　　改组国有资本投资、运营公司，是央企改革的重要举措，也是改革国有资本授权经营体制的重要内容。新一轮央企改革就是以管资本为主改革国有资本授权经营体制，从而达到减少行政化管理手段、突出市场化运营的目标。在新一轮改革中，国有资产监管机构或者政府作为授权主体只对国有资本投资、运营公司进行考核和评价，政府和监管机构不再直接管理企业。公司通过管资本方式实现对所持股企业的管理，以出资额为限承担有限责任。也就是说，由国有资本投资、运营公司以管资本的方式管理企业，不再是政府部门直接管理企业，从而有利于企业市场化主体地位的确立，有利于企业自主经营、提升效益和效率。

　　政府部门不再直接管理企业，需要央企不仅要在选人用人、工资福利等方面有激励机制，而且还要在优化产业等方面进行科学布局。近日，国资委公布了《中央企业工资总额管理办法》，对央企工资总额决定机制和管理制度体系进行全面改革，将工资总额预算与利润总额等经济效益指标的业绩考核目标值挂钩。也就是说，只要进了央企就意味着捧到了“金饭碗”，工资“能增不能减”“干好干坏一个样”的时代已成为过去时。办法明确，按照“一适应，两挂钩”原则，央企工资总额预算主要按照效益决定、效率调整、水平调控三个环节决定。央企如果继续僵化地坚持原有的模式，不尽快优化产业，那么将面临更大的发展压力。

　　新一轮央企改革试点，使国有资本投资、运营两类公司在聚焦主业的基础上推动企业主动作为。同时，两类公司所出资的企业必须加大“混改”力度，混改必须优先考虑产业链中产业节点的混合、市场化经营机制的混合和不同资源禀赋的混合。引入战略投资者，优化企业股权结构；实施经理层市场化选聘和身份转换，有效提升企业经营决策能力；加快实施薪酬制度改革和劳动用工制度改革；探索员工持股可行路径等。从而形成协调运转、有效制衡的公司法人治理结构和市场化的激励约束机制，使央企的内生动力得到更大发挥。

　　当然，在央企的新一轮改革中，政府是加大了授权放权力度，但并不等于放手不管。针对国有资本投资、运营公司的管理，该管的科学管理决不缺位、不该管的依法放权决不越位，要切实提高监管的科学性和有效性，同时也会针对试点过程当中的情况不断完善监督与管理。（特约评论员 胡建兵）

　　转自：中国商报

 

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