展望 “十四五”：区域协调发展构建新格局

　　2020年12月27日10时38分，时速350公里复兴号高速动车组从北京西站开出，奔向“未来之城”雄安新区。几乎同时，雄安站也向北京发出了首发列车，人们翘首以盼的京雄城际铁路正式全线开通运营。

　　开通后，北京西站至雄安新区最快时间50分钟，大兴机场至雄安新区最快19分钟。全线贯通后，雄安新区将融入京津冀城际铁路网，实现雄安新区与北京、天津的半小时交通圈。

　　作为支撑北京新两翼展翅高飞的“动脉线”、雄安新区实施千年大计的“起跑线”，京雄城际铁路在京津冀协同发展中扮演着重要角色，为打造“轨道上的京津冀”搭建起高速大通道。

　　按照规划，京雄城际铁路将与京港、津雄、雄石等多条高铁在雄安交会，推动京津冀地区快速成为中国经济社会发展新的增长极。

　　最新统计数据显示，2019年，京津冀区域发展指数为167.72，比上年提高7.59个点。京津冀协同发展战略实施以来取得的成效，成为“十三五”期间重大区域发展战略高质量推进的一个生动例证。

　　党的十九届五中全会及“十四五”规划建议提出，要优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。

　　受访人士告诉《中国经营报》记者，“十三五”期间，京津冀协同发展迈出坚实步伐，长江经济带生态环境突出问题整改和生态环境污染治理成效显著，粤港澳大湾区建设规划政策体系不断完善，长三角区域一体化发展进程加快，黄河流域生态保护和高质量发展扎实起步，区域协调发展呈现新格局。

　　业内人士表示，“十四五”阶段，区域协调发展战略的持续推进，将构建起全国高质量发展的新动力源，为我国经济高质量发展提供重要支撑。

　　紧跟时代步伐

　　80后的王亚丽是安徽人，在南京长大，苏州读大学，如今工作却在广东，语速不太快，但十分有逻辑，如今的她是广东江门蓬江万洋众创城的总经理。11月23日晚上8点，在两场公司会议的间歇接受了记者的采访，用她的话来说，尤其是在年底，“5加2”“白加黑”是她的工作常态，但同时也觉得“有干劲”。

　　据王亚丽介绍，万洋众创城隶属于浙江的万洋集团，是一家制造业聚集平台运营商，不仅为中小制造企业提供厂房建设，还包括园区运营、招商、金融等一揽子解决方案。“其实我们就是帮助中小制造型企业解决拿地难、建设难、融资难等问题。”

　　自2016年进驻广东以来，从0到1，再到当前开发和管理分布于广东25个园区3000万平方米。“2021年预计广东达到40多个园区。”王亚丽说。

　　在谈到当初为何集团选择涉足广东时，王亚丽表示，珠三角地区到整个粤港澳地区产业基础非常雄厚，但随着各地产业升级、“腾笼换鸟”，以往作坊式的制造型企业已经到了必须转变的时候，但凭借一个老板，一家企业往往转型艰难，而我们正是看到了市场的需求。同时，随着粤港澳大湾区国家战略的推动，城市群的崛起，城市分工更加明确，国家的顶层设计，各地的制度、政策、资金、配套越发完善，“蛋糕”越做越大。“踏准时代的节奏成就了我和公司。”

　　事实上，像王亚丽一样踏准时代节奏的人千千万万，一个时代和一个个体，正在互相成就。交通、医疗、就学、住房、消费、投资、兴业，区域协调发展战略联通了一座座城，一个个人，一件件事。

　　2017年7月1日，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署，拉开了大湾区建设的序幕。2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布，大湾区建设全面铺开。

　　2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年12月1日，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布。

　　2015年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

　　长江经济带、黄河生态保护和高质量发展、西部大开发、成渝经济圈、山东新旧动能转换示范区，中国的区域格局正在发生巨变。

　　“十三五”期间，京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成。截至2020年10月，组建16个京津冀高校创新发展联盟，成立10个跨区域特色职教集团(联盟)，推动优质教育资源合作共享。支持在京医疗机构与河北、天津等开展专科协作、远程诊疗、派驻专家等医疗合作，推进实施京张、京承、京保等重点医疗卫生合作项目36个。

　　截至2019年底，粤港澳大湾区高速公路里程约4776公里，路网密度约8.5公里/百平方公里；铁路通车总里程达2100公里，大湾区联通粤东西北的放射型高快速铁路网已基本形成；机场群旅客吞吐量达2.23亿人次，货邮吞吐量达815万吨。

　　2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》印发以来，长三角区域共推出了一体化制度创新30多项，制定出台了50余项规划和规章，签署了120多个合作协议，构建了60多个合作平台。

　　谋划“十四五”

　　2020年，作为“十三五”收官之年，成绩斐然。2021年，“十四五”新征程正式开启。

　　2020年10月底闭幕的党的十九届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》(以下简称“《建议》”)。

　　《建议》提出，“十四五”时期要推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化。

　　在推进以人为核心的新型城镇化方面，《建议》表示，“十四五”时期要优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

　　中国社会科学院副院长蔡昉此前表示，过去的五年，京津冀协同发展从顶层设计走向实践操作，实际效果看得见、摸得着。这也为我国区域协调发展积累了一些宝贵的经验：一是坚持党对京津冀协同发展的领导，充分发挥我们国家的政治优势和制度优势，强化各级政府的责任。二是坚持用新发展理念引领京津冀协同发展，遵循先易后难的思路，建立协同发展机制，大力推动北京非首都功能疏解，深入推进京津冀三地产业转移、环境保护、交通一体化、科技创新等领域合作，着力解决教育医疗、大气污染等百姓比较关心、影响切身利益的问题。三是打破行政分割，大力破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，明显降低要素流动、协同创新等方面的制度性交易成本，建立促进产业转移协作、生态环境协同治理等方面的激励机制。

　　专家表示，“十四五”时期京津冀将继续深入推进区域协调发展战略，建立更加高效的区域协调发展机制，区域政策将从地区导向转变为地区导向和流动要素导向相结合。城市群一体化发展将重塑全国区域发展版图，我国将形成以城市群为依托的多极化增长新格局，促进集聚、消除分割和缩短距离成为城市群一体化发展的重要方向，京津冀和长三角、粤港澳大湾区将加快建成具有国际影响力和全球竞争力的世界级城市群。

　　转自：中国经营报

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