这份报告释放出广东将逐一破解民企发展难题的信号，包括将进一步降低电价低价、加大再贴现对小微企业支持力度、年底前完成拖欠民企账款清零任务、加大政府采购政策落实力度等，力度颇大。
近年，广东大力促进民营经济发展，效果如何？下一步又将如何发力？
20日，广东省政府向广东省人大常委会报告该省支持民营经济发展情况。
广东省工业和信息化厅提交的报告显示，2018年，广东全省鼓励高新技术企业、改善民生、促进小微企业发展等方面共减免税收2297亿元，其中深化增值税改革为民营企业受益减税168亿元；实施“实体经济十条”为企业减负897亿元；民营企业新增贷款4718亿元，占全部新增贷款的61.8%。
从报告来看，多项数据显示广东加强了对民营经济的支持，尤其是降成本。但报告同时指出，广东省民营经济发展还存在困难，调研中民企反映最突出的为5方面问题，包括融资困难、税费负担较重、招工难用工贵、市场开拓难和政策落实不够到位。对此，广东明确表示将进一步强化有关措施，继续促进民营经济发展。
民企税费负担仍然较重
广东是民营经济大省。数据显示，民营经济贡献了该省50%以上的地区生产总值、60%左右的投资、70%以上的创新成果、80%以上的新增就业和95%以上的市场主体。
并且，从今年一季度看，广东省民营经济有着不错发展态势。一季度广东民营经济增加值同比增长7.8%，较全省GDP增速快1.2个百分点。民营经济单位达1143.82万户，增长10.8%；从业人员3703万人，同比增长5.2%；民间投资3754亿元，同比增长6.6%；民营企业出口总额4605.27亿元，同比增长8%。
这与该省近年不断强化的促进民营经济发展政策不无关系。
首先，减轻民营企业税费负担，2018年广东鼓励高新技术企业、改善民生、促进小微企业发展等方面共减免税收2297亿元，其中深化增值税改革为民企受益减税168亿元，小型微利企业所得税减税76.60亿元。
此外，进一步降低企业成本，2018年“实体经济十条”的实施为企业减负897亿元，其中主要包括降低社保成本312.9亿元，降低用地成本280.6亿元，降低用电成本216.1亿元。
不过，针对民企的减税降费似乎还有空间。报告指出，广东民营企业的税费负担较重，2018年广东民企上缴税收同比增长19.3%，高于民营经济增加值增速和全省税收增速12和11.2个百分点。
与此同时，“营改增”后很多中小企业反映“没有票”可以抵扣，导致企业税负反而加重。涉企中介服务收费项目多、费用高、不规范，在欠发达地区，专业的中介服务机构较少，易存在隐性垄断。
对此，报告也明确表示，将进一步减轻民营企业的税费负担。一是继续推进落实中央出台的各项减税政策，加强对中央和广东已出台的收费减免政策落实情况的监督检查。二是挖掘电价空间，进一步降低企业用电价格。三是进一步降低中小企业用地成本，引导地方在供地时充分考虑中小企业用地需求。
民企贷款要上“四重险”
民企融资难、融资贵是企业和政策关注的另一关键问题。
数据显示，2018年广东辖区地方法人银行普惠型小微企业贷款余额2082.54亿元，增长23.3%，高于各项贷款平均增速3.72个百分点；普惠型小微企业贷款户数26.36万户，较2017年初增长11.05万户。民企新增贷款4718亿元，占全部新增贷款61.8%；2019年一季度，民企新增贷款2068亿元，同比增长16%。
广东还将支小再贷款向小微企业集中，提高再贴现投向小微企业比例，2018年累计发放支小再贷款、再贴现443.53亿元，同比增长86.5%，2019年一季度为112.66亿元，比2018年同期增长58.18亿元。
此外，全省推广设立中小微企业信贷风险补偿资金，2018年帮助4500多家(次)中小企业获得贷款近186亿元。完善中小微企业政策性融资担保和再担保体系，2018年帮助7600多家中小微企业获得贷款超过437亿元。设立8家省中小微企业小额票据贴现中心，2018年完成贴现10万笔，贴现金额378亿元；积极推进小微企业应收账款融资专项行动，2018年实现融资对接1815笔、发放贷款368.6亿元。
不过，报告指出，企业反映“融资困难”，向银行贷款要上“四重险”，要不动产进行抵押、要为抵押物购买保值增值保险、要每年为抵押物做评估、还要企业股东签订担保合同。
对此，广东表示，将进一步缓解民营企业融资难融资贵融资慢。一是缓解融资难方面，加大再贴现对小微企业支持力度，重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。二是降低融资成本方面，用好中央财政小微企业融资担保业务降费奖补资金，继续发挥政策性(再)担保公司为企业增信作用。三是提升融资效率方面，支持商业银行特别是省内中小银行与金融科技公司进行合作，推动普惠金融和零售业务转型。
拖欠民企账款年底前要清零
不仅如此，针对民企的营商环境优化亦是重点。
报告显示，对于营造公平竞争环境，截至2018年底，广东共修改不利于民营企业权益保护、民营经济发展的规章5件，清理取消法规规章规范性文件设定的证明事项1099项。
同时，广东致力于构建亲清新型政商关系，包括建立了全省统一协调、高效运作的投诉和维权服务平台，截至2018年12月底，共接到各类投诉维权诉求近1万宗(次)。
而在保护企业家人身和财产安全方面，包括坚决做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，截至2019年3月31日，全省政府部门及其所属机构、地方国有企业共清理28.15亿元，已偿还13.79亿元；坚决纠正涉产权冤错案件，保障企业家人身财产安全，目前全省已有11件涉产权申诉案件进入再审程序等。
值得注意的是，报告还表示，下一步还将为民企进一步营造公平竞争的环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系和保护民营企业合法权益，包括加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度，推动年底前完成欠款清零任务；全面实施《市场准入负面清单(2018年版)》，健全面向民间资本推介项目长效机制等。
除上述重点问题，官方在调研中还发现，诸多民营企业还面临招工难用工贵、市场开拓难、政策落实不够到位等问题。比如，欠发达地区企业招工难。“粤东某企业表示，在珠三角4000-5000元工资的人才，他们给6000元都不一定能招来。现在的年青人都倾向于”坐办公室“，不愿意在流水线上工作，传统制造业人工成本出现较大幅度上涨。”
此外，接近一半的调研企业反映市场开拓难，超过7成的企业表示不敢进一步开拓市场。政府采购对中小企业有优惠，但落实不到位，甚至有的政府采购门槛过高，对中小企业存在“隐性歧视”。
还有的政策门槛高、普惠性不足、申请手续繁琐，缺少统一政策发布渠道和申报入口。政策落实“最后一公里”还没完全打通，省里的政策到地方，执行会打折扣。环保等执法检查中有时存在“一刀切”现象。
对此广东省政府在报告中也明确了下一步将加强对应举措，这意味着上述问题有望逐一破解，具体包括：将加大政府采购政策落实力度，制定《深化政府采购制度改革方案》广东省实施意见；强化环保执法工作，持续改革环评分级审批制度；不断完善粤企政策通平台，以提供“找得到、看得懂、用得上”的政策信息服务等。
转自：21世纪经济报道
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