《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》解读

　　近日，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（以下简称《意见》），围绕奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及消费引导等方面作出全面部署。

（资料图片 来源互联网）

　　农业农村部畜牧业司司长马有祥、工业和信息化部消费品工业司司长高延敏、国家市场监督管理总局食品监管一司司长张靖接受记者采访时表示，这些年，特别是党的十八大以来，有关部门、地方政府和行业按照党中央国务院部署，加快推进奶业振兴，狠抓质量安全监管、技术进步、生产发展和品牌建设，我国奶业发生了脱胎换骨的变化，迈进全面振兴的新时期。但是，我国奶业发展仍面临产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。面对新形势、新任务，迫切需要出台指导奶业振兴发展的纲领性文件，着力解决奶业发展中的薄弱环节和突出问题，全面推动奶业高质量发展。《意见》明确了今后一个时期奶业发展的指导思想、基本原则、主要目标和重大政策措施，是指导今后一个时期我国奶业发展的纲领性文件。

　　《意见》一是确立了奶业的战略定位。《意见》指出，奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产协调发展的战略性产业。

　　二是明确了奶业发展的目标任务。《意见》提出，到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上，婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升，乳制品供给和消费需求更加契合；到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，整体进入世界先进行列。

　　三是突出了高质量发展的要求。《意见》要求，针对当前奶业发展不平衡不充分的问题，以关键环节和重点难点为突破口，着力提高奶业供给体系的质量和效率，在优质奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及消费引导等关键环节精准发力，更好地适应消费需求总量和需求结构变化。

　　四是强调了保障奶农的权益。《意见》提出了培育壮大奶农专业合作组织、促进养殖加工一体化发展、建立生鲜乳价格协商机制、开展生鲜乳质量第三方检测试点、规范生鲜乳购销行为等政策措施，增强奶农抵御市场风险、共享现代奶业发展成果的能力。

　　《意见》向全社会发出了振兴奶业的强烈信号，为奶业更好发展指明了方向和路径，对于推动奶业持续健康发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　加强优质奶源基地建设

　　《意见》对优质奶源基地建设作出了具体的部署，马有祥表示，奶源是奶业发展的基础，基础不牢地动山摇。这些年，通过大力开展转型升级，我国奶牛养殖发生了显著的变化。但要清醒看到，奶牛养殖仍存在养殖成本较高，生产效率较低，市场竞争力不强等问题。下一步，农业农村部将重点做好4个方面工作。

　　一是布好局。加强规划引导、政策支持和技术指导，突出重点，巩固发展东北和内蒙古产区、华北和中原产区、西北产区，积极开辟南方产区，稳定大城市周边产区。统筹荷斯坦牛和其他奶畜发展，推进奶源基地建设与饲草料种植和乳制品加工协调发展。

　　二是育好种。好牛产好奶。深入实施奶牛遗传改良计划，支持奶牛生产性能测定和种公牛后裔测定，支持奶牛育种联盟发展，大力引进和繁育良种奶牛，打造高产奶牛核心群，加快奶畜良种化，提高奶牛单产水平。

　　三是种好草。好草养好牛。按照一头奶牛配套一定面积土地的标准，推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，既解决饲草料供应问题，又保证粪便的消纳。每年支持建设50万亩高产优质苜蓿基地，扩大粮改饲实施范围，实现奶牛饲草优质化。到2020年，力争优质苜蓿自给率从去年的60%提高到80%。

　　四是养好牛。以奶牛养殖大县为重点，支持奶牛养殖场转型升级和家庭牧场发展，引导适度规模养殖。持续开展奶牛养殖标准化示范创建，推进现代化示范牧场建设，支持奶牛养殖大县整县推进种养结合，引领带动生产技术水平提高。加强 “数字奶业信息服务云平台”建设，推广应用奶牛场物联网技术和智能化技术设施设备。到2020年，奶牛规模养殖显著增加，养殖机械化、信息化、智能化水平大幅提升。

　　强化生鲜乳质量安全监管

　　乳品质量安全是奶业的“生命线”。下一步，农业农村部将贯彻落实《意见》，在“养好牛”的同时，要在强监管上下功夫，具体工作为“三化”。

　　一是完善监管的信息化。推进奶站和运输车标准化建设与管理，在全国运行奶站和运输车监管监测信息系统，实时调度掌握奶站和运输车的运行变化情况，对全国所有奶站和运输车实现精准化、全时段管理，持证经营、规范运转。

　　二是完善监管的制度化。督导落实各地奶站、奶车专人监管制度，做到不漏站、不漏车，坚决整改、取缔不合格奶站和运输车。落实监管频次制度，定期对奶站、奶车进行巡查监管，特别是对婴幼儿配方乳粉奶源的奶站、运输车和奶牛场全部建档立案，纳入重点监管。

　　三是完善监管的常态化。继续组织实施生鲜乳质量监测计划，加大违禁、违规添加风险物质的排查，健全生鲜乳质量安全风险评估制度。严厉打击生鲜乳生产、收购和运输环节违法添加行为。开展婴幼儿配方乳粉奶源质量安全专项监测和飞行抽检，健全婴幼儿配方乳粉奶源质量安全追溯体系，确保乳制品源头质量安全。

　　产业升级助推乳企竞争力

　　《意见》明确提出“提高乳品企业竞争力”。高延敏表示，下一步，工业和信息化部将结合职责，组织各地工业和信息化主管部门、行业协会及乳制品企业认真贯彻落实国务院常务会议精神，按照《意见》的要求，加快推动产业升级，进一步提高乳品企业竞争力。

　　一是促进乳制品产品结构优化。引导企业积极研发乳制品生产新工艺、新技术，因地制宜发展灭菌乳、巴氏杀菌乳、发酵乳等液态乳制品，支持发展奶酪、乳清粉、黄油等干乳制品，增加功能性乳粉、风味型乳粉生产，提升产品价值链，不断满足消费者多样化需求。

　　二是推进产业集聚发展。支持企业发展奶源生产基地，推进乳制品产业集群集聚发展，促进产业优化升级。深入推进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，加快培育具有较强国际竞争力的大型乳制品企业集团，进一步提高行业集中度，加快产业规范化、规模化、现代化发展。

　　三是提升行业质量安全保障水平。扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设试点范围，逐步在婴幼儿配方乳粉全行业建立质量安全追溯体系；同时，不断完善食品工业企业质量安全追溯平台建设。贯彻实施《食品工业企业诚信管理体系》国家标准，推动婴幼儿配方乳粉企业全部建立诚信管理体系，支持企业开展质量安全承诺和诚信文化建设。

　　四是强化宣传引导。支持行业协会推介产品优质、美誉度高的企业及产品品牌，提升乳制品品牌影响力。组织乳制品企业定期开展公众开放日活动，让消费者增加对乳制品行业的科学了解，宣传乳制品消费及食品安全知识，营造良好舆论氛围。

　　提升国产奶粉品质与美誉度

　　一罐奶粉滋养一个生命，提供优质安全的婴幼儿配方乳粉是奶业振兴的重要任务。《意见》明确提出“到2020年，婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升”。张靖表示，下一步，国家市场监督管理总局将按照《意见》的部署，严字当头，坚持源头严防、过程严控、产品严检、市场严管，保障婴幼儿配方乳粉质量安全，努力让祖国下一代喝上好奶粉。

　　一要落实企业主体责任。督促企业不断落实食品安全主体责任，严格执行婴幼儿配方乳粉相关法律法规和标准。源头严防，建立实施原料供应商审核制度，做好进货查验和进厂检验。过程严控，严格按照生产工艺要求生产，严格执行防止微生物、化学、物理污染的控制要求。产品严检，严格落实出厂产品全项目逐批自行检验，确保检验数据真实、完整、准确。

　　二要严守食品安全底线。继续加大监管力度，持续保持高压态势。不断加强婴幼儿配方乳粉的监督抽检和风险监测，及时消除食品安全风险隐患。持续开展食品安全生产规范体系检查，对发现问题较多企业开展“回头看”。严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、虚假夸大标签内容和涂改标签标识等违法行为。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。

　　三要提高品质保障能力。督促企业持续实施粉状婴幼儿配方食品良好生产规范、危害分析和关键控制点体系等食品安全质量管理制度。强化婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，保障配方科学性、安全性。支持婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设，实现养殖、加工、流通等全过程可追溯。大力提倡和鼓励使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，支持企业建设自有自控奶源基地。

　　四要提升行业良好形象。积极宣传婴幼儿配方乳粉质量安全监管成效，定期发布监督抽检与监督检查信息，客观、真实、全面展示婴幼儿配方乳粉质量状况。推进行业诚信体系建设，推动税务、工信、市场监管等部门实现企业信息共享，建立“黑名单”制度和市场退出机制。充分激发企业积极性和创造性，发挥骨干企业引领作用，培养优质品牌，塑造良好口碑，提升广大群众对国产奶粉的认可度。

　　共同推进奶业全面振兴

　　一分部署，九分落实。《意见》涵盖了奶业发展的各个方面。《意见》明确要求，农业农村部要会同有关部门对落实情况进行督察，并向国务院报告。马有祥介绍，围绕《意见》的贯彻落实，农业农村部将重点做好三方面工作。

　　一是落实部门协调配合。《意见》的贯彻落实需要各方面的共同努力。农业农村部将按照《意见》的要求，会同各有关部门，制定和完善具体工作措施，进一步加大扶持政策落实力度，充分发挥奶业工作部际联席会议制度作用，加强协调配合，确保各项工作落到实处。

　　二是强化政策资金推动。针对奶牛标准化规模养殖、优质饲草生产、粪污综合处理利用、产品结构优化、质量安全管控等重点环节，进一步加大奶业扶持政策落实力度，创新项目支持手段，保证政策资金效果。

　　三是充分发挥企业主体作用。企业兴、产业兴，乳品企业是振兴中国奶业的主体。完善中国奶业20强（D20）联盟，促进乳品企业大协作、大联合。继续举办中国奶业20强峰会，提升民族奶业品牌影响力。推进中国小康牛奶行动和奶酪推广行动，吸引更多乳品企业参与，培育乳制品消费潜力，做大做强中国奶业。

　　马有祥表示，通过大家的努力，一定能够形成政府引导、企业主体、多方参与、共同推进的《意见》贯彻落实工作格局，奶业全面振兴一定会早日实现。

　　转自：农业农村部网站

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