全面解读《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》


中国产业经济信息网   时间:2018-10-13





  近年来,随着人们生活水平的提高和消费需求升级,邮轮旅游规模迅速扩大,邮轮产业得到快速发展。以中国为代表的亚太地区邮轮市场需求激增,正在推动以大型邮轮设计建造为代表的邮轮产业进入一个“黄金时期”。
 
  9月,交通运输部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、移民局等十部门联合印发了《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》(以下简称《意见》),提出重点发展邮轮旅游市场、丰富邮轮旅游产品、完善港口综合服务功能,到2035年,基本形成体系完善、效率显著的邮轮产业链,邮轮旅客年运输量将达到1400万人次。
 
  邮轮产业成经济增长新亮点
 
  “国际经验表明,人均GDP达到5000美元时,邮轮市场开始起步发展;人均GDP达到10000美元至40000美元时,邮轮市场将会快速发展。”交通运输部规划研究院水运所运输室主任田佳表示。
 
  据介绍,近年来,我国经济持续发展,2017年人均GDP约合8600美元,北京、天津、上海、广东等9省市人均GDP均超过10000美元。从经济社会发展环境看,我国具备了支撑邮轮市场快速发展的经济基础。
 
  随着我国经济社会发展、人民生活水平提升和消费结构升级,邮轮旅游已成为休闲旅游新业态,是经济增长新亮点。有数据显示,2017年我国邮轮旅客运输量达到243万人,自2006年市场起步发展以来年均增长40%以上,总体呈现高速发展势头。
 
  在田佳看来,“当前,人民对邮轮服务的需求急剧增长,邮轮经济涉及面广,迫切需要凝聚多部门共识、形成合力,更好推进邮轮经济发展,培育经济增长新动能,加快交通强国、制造强国建设。”
 
  针对邮轮经济未来的发展方向,《意见》明确,到2035年,我国邮轮市场成为全球最具活力市场之一,邮轮自主设计建造和邮轮船队发展取得显著突破,体系完善、效率显著的邮轮产业链基本形成,邮轮经济规模不断扩大,对城市转型、产业升级、经济发展和人民消费的支撑力和保障作用显著增强。
 
  《意见》首次从国家层面明确了邮轮经济发展方向和工作要求,确定了推进路径和任务分工,对于破解我国邮轮产业发展中的瓶颈制约,适应人民日益增长的美好生活需要,培育经济发展新动能,推动我国产业迈向全球价值链中高端,具有重要指导价值。
 
  力推邮轮船队本土化
 
  “尽管我国邮轮业取得了长足发展,但总体上看,与欧美成熟邮轮市场相比,尚处于起步阶段。”田佳介绍说,近几年,我国先后有海航、携程、渤海轮渡、太湖国际等中资企业进入邮轮市场,但目前海航、携程天海已退出市场,另两家企业营运船舶为方便旗船,国内尚无五星红旗邮轮,需要通过政策支持我国邮轮起步发展,实现零的突破。
 
  《意见》提出“先鼓励中资方便旗邮轮发展,逐步推动五星红旗邮轮发展”的总体设想,并明确在五星红旗邮轮未投入运营前的过渡期,试点推动中资方便旗邮轮开辟沿海游、公海游航线;研究完善进口邮轮船龄限制政策,支持国内企业通过国外二手邮轮开展市场运营,研究综合推进政策措施,支持五星红旗邮轮发展。
 
  我国邮轮运输市场的快速发展,也为邮轮建造国产化带来重大机遇。《意见》明确,积极推进制造强国战略,突破豪华邮轮设计建造技术,参与国际邮轮制造业体系分工和配套,促进装备制造业迈向全球价值链中高端。实施《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018—2020年)》。
 
  “突破豪华邮轮设计建造技术”“加快实现邮轮自主设计和建造”也是我国制造业发展的重点任务。《意见》指出,鼓励采取合资合作方式,形成多元投入格局,加快实现首艘大型邮轮建造,通过“引进消化吸收再创新”和“自主创新”相结合的模式,邮轮设计建造逐步达到世界先进水平。完善和优化邮轮建造维修、物流等供应链体系,推进上海国际邮轮产业园建设,更好服务邮轮产业。
 
  全邮轮产业链共同发展
 
  “邮轮经济是以邮轮旅游为核心,以运输和旅游为纽带,集船舶制造、交通运输、港口服务、船舶供应、游览观光、餐饮酒店、金融保险、房地产、加工制造等相关产业活动于一体的经济形态。” 交通运输部规划研究院水运所运输室高工徐杏表示。
 
  目前,伴随我国邮轮市场不断壮大,港口口岸服务功能、物资供应、邮轮船队、邮轮修造、旅游组织、票务销售等相关环节也加快发展,逐步成为我国经济发展的新亮点。
 
  《意见》重点围绕推进完善邮轮港口布局、推进邮轮港口建设、拓展邮轮港口服务功能、优化集疏运系统、提高邮轮旅客通关效率等内容提出了工作任务和政策措施。
 
  根据《全国沿海邮轮港口布局规划方案》,计划2030年前,全国沿海形成以2个至3个邮轮母港为引领、始发港为主体、访问港为补充的港口布局。其中,加快推广外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策,对吸引外国邮轮旅客访问我国有积极意义。
 
  同时,在拓展邮轮港口服务功能领域,加强港城融合,提升配套购物、餐饮、娱乐、休闲、船员休息等服务能力,促进旅游消费,积极打造以港口为中心,生态友好的邮轮旅游发展实验区,为旅客及消费者提供良好的旅游、休闲生活环境。
 
  在提升邮轮运输旅游服务水平领域,完善邮轮运输旅游服务标准,建立邮轮运输、港口、旅游等服务标准,逐步与国际服务标准接轨,切实提升旅客服务质量水平。提升邮轮信息化智能化水平,鼓励邮轮等相关企业构建集航线、票务、旅游、咨询等服务于一体的邮轮综合信息网络。
 
  在优化完善集疏运系统领域,加快推动上海、天津、广州、三亚等邮轮码头与铁路、公路、民航等运输方式的有效衔接,提升邮轮码头至国内旅游景点的通行能力和效率,提高与城市交通、机场、高铁车站、旅游集散中心等重要交通枢纽和站点接驳能力,构建便捷高效的邮轮港口配套交通网络,为旅客提供快速进出城市的运输服务。
 
  《意见》还提出强化邮轮安全、绿色发展,加强进出港邮轮安全监管,加快搜救应急基础设施和装备建设,提高应急救助能力和处置效率,确保邮轮运营安全。推广使用技术先进、能耗低、安全环保的设施设备以及清洁燃料,全面落实船舶排放控制区要求。(记者 沈尚)
 
  转自:中国水运报
 

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