海南发布中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例

　　5月20日，海南省委深改办（自贸办）在海口召开中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例（第三批）新闻发布会，发布了12条自贸区制度创新案例。海南省委新闻发言人、省委副秘书长、省委深改办（自贸办）常务副主任孙大海介绍了12条制度创新案例情况。

　　习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件明确提出，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心。海南始终高度重视制度创新工作，省委经济工作会议提出重点推动12大领域制度创新，省委七届六次全会又进一步对推进制度创新提出新要求、作出新部署，明确要求全省各行各业、各个岗位、各个环节都要思考和推动制度创新，通过制度创新破解改革开放发展中遇到的难题，通过制度创新推动形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

　　海南于今年2月14日和4月11日，先后举办两场自贸试验区制度创新案例新闻发布会，共正式对外发布了13项制度创新案例。这两批案例均引起广泛关注，反响良好，人民日报、新华社、光明日报、中央电视台等央媒以及其他海内外媒体纷纷予以报道。今年4月22日，在推进海南全面深化改革开放领导小组第二次全体会议上，领导小组对海南制度创新工作给以充分肯定，国家发改委、商务部等中央有关部门也予以高度认可。其中，商事登记“全省通办”等制度创新成果各方面反映良好，体现了较高的借鉴推广价值，国内多个自贸片区到海南调研学习，国际著名第三方评估机构予以高度评价。

　　发布上，孙大海进一步介绍，一段时间以来，海南省委、省政府强力推动制度创新工作，全省各市县、各部门、各行业积极响应，迅速行动，形成了“人人肩上有责任”的共识，形成了比学赶超、合力推进的良好氛围；真正把制度创新作为一项长期工作，贯穿于自贸试验区（自贸港）建设的全过程，主动以制度创新促工作、促发展、促营商环境改善。

　　一是应用建筑信息模型化（BIM）技术开展电子招投标。2018年5月16日，全国首个应用BIM技术的电子招投标项目——万宁市文化体育广场体育馆、游泳馆项目，在海南省人民政府政务服务中心顺利完成招标投标工作。该项目招标控制价3.16亿元，总建筑面积56496.48㎡，建筑造型新颖、结构施工复杂，通过BIM技术在招投标阶段的应用，实现了从技术、造价、管理多维度优选施工单位，确保重大项目高质实施。

　　二是人才租赁住房不动产投资信托基金（REITs）产品成功发行。海南通过政府引导与社会资本共同出资设立不动产投资信托基金（简称“REITs”），适时收购中小房地产企业存量房产，优化房地产结构，以市场化手段促进租赁住房可持续发展，防止房地产金融风险向财政风险转换。全省首期省人才租赁住房REITs于2019年3月26日成功发行，4月8日在深圳证券交易所挂牌上市，规模为8.7亿元，期限18年，可提供1035套人才租赁住房。这也是全国首单省级人才租赁住房REITs。首单REITs的成功发行，正确引导传统的商品房买卖向房屋租赁市场发展，推动房地产结构调整转型，实现海南资产证券化，助力百万人才进海南行动计划政策落地。

　　三是基于网上督查室的“多督合一”。 2019年海南省在全国率先实现省级层面党委、政府及其部门网上督查的统一部署，延伸至市县、乡镇，建立全省督查“一张网”，实现全省网上督查一体化，建立“横到边纵到底，线上线下联动”的大督查格局。

　　四是以市场为导向开创消费扶贫新模式。自2018年10月全省启动消费扶贫活动以来，贫困户增收显著，截至2019年3月底，全省消费扶贫销售总额累计达到7011.32万元，受益贫困户数8.24万户次。海南爱心扶贫网自2018年上线以来，网上注册人数9.7万人，在售商品数433个（今年一季度新上架产品126个），销售产品14.09万件，销量总额 3269.72万元，受益贫困户范围覆盖海南18个市县，2019年获得中央网信办“因爱同行”2018网络公益年度项目大奖。

　　五是设置高等教育“冬季小学期”，搭建柔性引才及人才培养新平台。海南利用独特的环境优势，挖掘这“度假群体”的智力资源，海南全省统一实施高等教育“冬季小学期”新模式，把冬季集聚在海南的国内外一流专家学者，转换为支持高等教育发展的人才优势和智力支持，提升高等教育服务自贸试验区（自贸港）建设的能力具有重要意义。

　　六是乡村振兴工作队全省镇村全覆盖。海南省委向全省所有乡镇和行政村派出8083名干部，组成2757支乡村振兴工作队，向全省196个乡镇、2561个行政村分别派驻乡村振兴工作队。与其他省份派驻重点镇村乡村振兴工作队不同，海南乡村振兴工作队实行“一乡镇一队、一行政村一队”，是全国唯一一个实现所有镇村工作队全覆盖的省份。

　　七是领事业务“一网通办”。海南利用多年领事业务系统全国领先的优势积累，以“信息共享”为突破口，打破“信息孤岛”，实现与国家部委层面跨平台、跨地区、跨层级信息共享。与外交部相关业务系统功能全面对接，用户对外办、外办对外交部的数据实现一键上报、进度实时查询。

　　八是设立重大项目检察工作站，“面对面”提供精准法律服务。依托海南省政府批准的每年度重点项目投资计划，选择投资带动效应大、民生民利影响深、社会关注热度高的重大项目，共设立了28个检察工作站，采取“每周固定时间+应急快速响应”等专项工作模式，零距离对接，面对面服务，高质量推进。

　　九是优化创新服务贸易数据统计方式。海南省以服务贸易十二类行业工作数据为基础，应用大数据统计方法进行深度挖掘、综合分析，获得服务贸易总体发展、行业分布、国别分布、重点行业运行情况。同时，对异常数据进一步进行分析，获得有用的政府决策信息，对服务贸易占比较高的行业，以及具有发展潜力的行业分析，把握行业动态。随着服务贸易统计方法的成熟，服务贸易统计报告亦由季报制改为月报制，取得了良好效果。

　　十是海南卫星遥感信息全产业链孵化式招商。三亚遥感信息产业园是海南推动打造“北文昌，南三亚”的航天产业布局的重要依托，2018年总收入4614.8万元。“海南星、海南造、海南发、海南用”的目标正在加速实现，“海南卫星星座”（含6颗光学卫星、2颗高光谱卫星和2颗雷达卫星）研制工作正稳步推进，该项目将打造低纬度近地观测天网，实现对全部热带地区的不间断全覆盖观测，为与海上丝绸之路沿线国家开展合作、建设海洋强国提供重要科技支撑。

　　十一是利用视讯手段开展志智双扶，开辟脱贫致富新通道。海南开办脱贫致富电视夜校，利用电视教学和961017电话热线咨询的方式，把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫相结合，逐步消除精神贫困。目前，全省负责签到的5500多名驻村第一书记和村党支部书记，签到率达99.86%，市县管理人员100%签到，贫困户主要劳动力参学率达96.14%，全面完成各项教育任务。2018年，海南省脱贫致富电视夜校被国务院扶贫开发领导小组授予“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。

　　十二是通信基站建设管理“放管服”改革。为有效解决这些问题，海南省在全国率先将通信基站建设事前审批改为一次性告知承诺和不见面审批，建成基站在线监管系统，实现基站相关技术参数等数据信息能够自动、及时、准确地进入全省无线电台管理数据库，强化事中事后监管，属全国首创。海南光网建设整体水平从2015年的全国倒数第二位，提高到2018年的第十位，实现政企双赢。

　　此次发布的12项自贸区制度创新案例是展现“海南特色、全国首创”的创新成果，充分体现了“首创性、已实施、效果好、可复制”的标准，案例多数受到上级国家机关的充分认可或获得专项奖励，具有一定的借鉴和推广价值。

　　发布会最后，孙大海表示，下一步海南将继续坚持以制度创新为核心，按照服从服务国家战略和“三区一中心”战略定位，统筹抓好各方面体制机制创新，体现新时代新担当新作为，加快形成更多可供全国复制、推广的制度创新成果，努力为全国改革开放发挥“试验田”作用。

　　本次新闻发布会共邀请了40多家中央驻琼媒体，省内媒体，港澳台媒体，境外媒体，新媒体，有关市县有线电视、平面媒体等媒体单位参加，并同步进行网上直播。（张蓝方 李苗苗）

　　转自：中国产业经济信息网

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