2017年4月1日，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区挂牌运行，我国正式形成“1+3+7”自贸试验区共同发展的“雁阵格局”。
（图片来源：互联网） 2017年10月，习近平总书记在作十九大报告时明确提出，要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。这是党中央在新时代为中国经济高质量发展指明的新方向、新目标和新任务。
“大胆试、大胆闯、自主改”也是总书记对自贸试验区建设提出的殷切希望，而“两体系、一枢纽”则是国家给河南自贸试验区的战略定位。
那么，自挂牌运行以来，河南自贸试验区试出了哪些经验？闯出了哪些名堂？又改出了哪些成绩呢？
顶层设计基本成型
改革开放能否落地生根，关键在人，领导干部是决定成败的“关键少数”。
河南自贸试验区挂牌后，河南省政府及时成立了由省长陈润儿任组长的建设领导小组，设立了自贸试验区工作办公室，承担日常工作，统筹组织、协调管理自贸试验区建设发展工作。片区层面成立了郑州、开封、洛阳3个片区管委会，作为省政府派出机构，享受省级经济社会管理权限，由主管副市长任管委会主任，下设综合协调、行政审批、政策创新、综合监管等局，成立了各片区综合服务中心，实现了自贸试验区的扁平化高效管理。
此外，河南自贸试验区还组建成立了政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、多式联运物流服务等五大改革专项小组，研究制订了五大专项改革方案。再加上一系列方案政策的密集出台，形成了总体方案引领、建设实施方案和管理试行办法统筹、片区实施方案落实、五大专项支撑、配套政策合力支持的总体设计框架体系，为河南自贸试验区建设提供了完备的制度保障。
政府职能加快转变
“简政放权、放管结合、优化服务”实质是政府的自我革命，李克强总理曾强调，要用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。
"放管服"改革是否到位，一个重要标准就是看它能否为群众生活及办事增添便利。
2017年8月，河南省政府向河南自贸试验区下放了455项省级经济社会管理权限，各片区管委会负责实施，享受省级管理权限。全面推行“三十五证合一”和“一址多照”、“一照多址”等新模式，证照分离改革试点加快推进。企业注册登记实现全程电子化，纸质营业执照可自助打印，证照、批复领取等可通过邮寄送达。食品、药品、化妆品、医疗器械许可事项实现网上申报、受理、审查、审批、制证等全过程电子化运行和在线实时查询及效能监察。
普莱柯生物工程公司就是省级社会管理权限下放的受益者。
该企业位于洛阳片区，以研制开发兽用生物制品、化学原料为主，下放的455项省级经济社会管理权限中就包括“兽药生产许可证核发”。企业递交相关申请资料后，洛阳片区对原有办理流程进行优化，将原本60天才能办结的许可事项压缩至4天办结，经历的7个环节只需3步即可完成。这标志着河南自贸试验区首次行使的省级经济社会管理权限正式落地。
深化“放管服”带来的效应当然不止这些。郑州片区积极推进一次办妥改革，开通了“政银服务”直通车，形成“商事简便、快捷高效、一站通办”服务体系。开封片区建立了综合审批和综合监管平台，设立了“自贸通”企业服务平台，“四个五”行政审批新模式，首创“三网融合”综合办税，企业提交办税材料、办税时间均缩减30%以上。洛阳片区优化办事流程，打造政务服务一张网，企业注册、公章刻制、银行开户、外贸备案等事项，办理时限缩短三分之二以上。
正如河南省商务厅厅长、省自贸办主任焦锦淼所说：“河南自贸试验区紧紧抓住了‘放管服’改革的牛鼻子，形成了良好的营商环境，为培育经济新动能创造了有利条件，从而引来了大批企业入驻，其带动效应也逐渐凸显。”
投资贸易更加自由便利
据记者了解，河南省率先协调了商务部向各片区放开外商投资备案端口，这一做法让外商投资企业设立和变更手续办理时间大幅缩短到平均3个工作日内，受到外商投资企业和投资者的认可和广泛欢迎。积极推进政务服务“一次办妥”，让企业提交材料压缩80%，政府审批服务时限缩短90%。
除此之外，河南自贸试验区还加快落实海关特殊监管区内自行运输、工单式核销等新模式，实施原产地签证无纸化、信用签证试点、推进出口和内销产品“同线同标同质”和“通报、通检、通放”“进口直通、出口直放”等新举措，并推广“智慧通关”监管服务模式，组合移动式（直通式）集装箱检查系统顺利通过验收，开展“跨境电商+智慧物流”等新业务，跨境电商实现全程无纸化通关，产品实行“即报即备”“即查即放”。海关、国检在全国首推O2O现场下单、现场提货模式，首创“一区多功能”监管服务模式。
交通物流枢纽优势凸显
河南地处中原，连南贯北、承东接西，区位优势明显，交通物流体系完善。河南自贸试验区的挂牌运行，将这一优势进一步放大。
目前，郑州和国外重要枢纽城市协同联动的国外“双枢纽”城市数量不断增加，“郑州—卢森堡”双枢纽战略进一步强化，郑州—台北跨境电商全货机航线正式开通，澳大利亚捷星航空开通郑州直飞越南胡志明和河内、澳大利亚墨尔本的洲际航线，形成了横跨欧美亚三大经济区、覆盖全球主要经济体的枢纽航线网络布局。
中欧班列（郑州）实现每周“八去八回”，形成“境内境外双枢纽、沿途多点集疏”格局；桂郑欧班列将打通中原腹地至西南的出海通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接。中亚货运班列（洛阳）已经开通，同时开通了郑州至青岛、连云港、天津三条铁海联运线路，直达日本、韩国等国家（地区）的“五定”国际出海班列。
面对跨境电商和各类口岸的大发展，唯有构建现代物流体系才能满足其物流需求。目前，邮政速递、顺丰、圆通、中通、百世、宅急送、速尔已入驻郑州国际物流园区，河南全国性快递集散中心正式投入运营，郑州成为继北上广之后新的国际邮件集散中心。开封、洛阳国际互联网数据专用通道开通试运行，打造互联互通的“信息丝绸之路”，进一步助推国际交通物流通道建设。
金融服务能力显著增强
据河南省自贸办最新数据显示：自挂牌以来入驻河南自贸试验区的银行、保险、证券、期货、基金、融资租赁等金融及类金融企业426家。
中国银行建立了河南自贸试验区“三级服务体系”，工商银行、建设银行、农业银行、浦发银行、中原银行等设立了自贸区分行或支行。洛阳银行成功开办辖内首家地方法人金融机构自身全口径跨境融资业务；交通银行和平安银行利用其总行离岸金融业务优势，积极开展跨境直贷、跨境联贷和离岸结算。
法律服务体系逐步完善
自贸试验区的制度创新和改革深化需要具备完善的法治保障。为加快构建与国际接轨的自贸试验区仲裁体制机制，郑州仲裁委国际商事仲裁院正式入驻郑州片区综合服务中心，洛阳仲裁委在洛阳片区设立了仲裁办公室和服务窗口。
同时，为着力构建公正高效的自贸试验区司法服务保障体系，开封片区设立了开封中院自贸区法庭，洛阳片区设立了洛阳高新区法院自贸区法庭，郑州片区由郑州中院派出巡回审判法庭，各片区还设立专门合议庭或专项合议庭，负责涉及自贸试验区案件。
此外，河南自贸试验区多元化纠纷解决机制也加快形成。中国贸促会（河南）自由贸易试验区服务中心揭牌成立，在促进对外贸易投资合作、开展国际交流、加强涉外商事法律工作等方面为企业提供全方位服务。
成果案例加快形成
河南自贸试验区始终把集成创新作为自贸试验区系统改革的重要途径，把可复制可推广作为基本要求，注重发挥示范带动作用。
目前，企业商事登记“三十五证合一”和电子营业执照已在全省全领域实行。原产地“信用签证”监管服务新模式、国际物流运输贸易一体化、多式联运“一票制”、政务服务“一次办妥”、“四个五”行政审批服务新模式、“三双三联”事中事后综合监管、采信第三方认证结果实现食品出口生产企业备案模式创新等19个试点经验基本成熟，已形成案例报送国务院自贸办。跨境双向人民币资金池、宽容改革容错纠错机制等25个新一批创新举措正在加紧整理完善。
开放程度进一步提升
在河南设立自贸试验区不仅是国家赋予河南的重大使命，也是河南改革开放的一件大事。这对河南省构建全方位开放新格局，在更宽领域、更高层次参与全球竞争与合作，建设经济强省、打造内陆开放高地，均具有重大意义。
目前，郑州片区内四大会计师事务所齐聚，格力电器智能制造产业示范基地、珠海银隆新能源汽车、恒大童世界、绿地中部创客天地、台湾友嘉实业集团全球金融结算中心、宝能集团郑州金贸中心、亚太中商融资租赁等一批投资额大、带动力强的项目也纷纷在各片区落户。
河南省通过自贸试验区平台，还拓展了与境外的自由贸易和交流合作渠道。去年，河南省自贸办、林德物流、德国帕希姆机场签订三方合作协议，在帕希姆国际机场及保税经济合作区设立“河南—帕希姆自由贸易合作区”。这一举措，打通了河南与欧洲各国的贸易通道。洛阳片区也与前海片区签署了合作备忘录，与上交所、深交所签署了战略合作协议。
河南省通过自贸试验区建设带动开放意识进一步增强，加快了开封、洛阳海关特殊监管区申建步伐，洛阳片区与乌兹别克斯坦布哈拉市境外合作园区进展顺利，将进一步助推河南加快融入“一带一路”建设。
对于下一步工作，河南也有着清晰的思路。这从河南“两会”期间省长陈润儿所作的政府工作报告中可以体现。报告指出，2018年河南省将赋予各片区更大改革自主权，全面落实160项改革试点任务，深入实施政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务专项方案，优化海关特殊监管区域布局，积极申建自由贸易港。
要看银山拍天浪，开窗放入大江来。河南自贸试验区，让古老而又厚重的中原大地打开了崭新的时空大门，河南正以更加开放包容的胸怀和气魄阔步前行，拥抱世界。
转自：国际商报
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