杨建国:从河南新县看十四五全域旅游该如何再升级


来源:中国产业经济信息网   时间:2020-11-30





  11月24日下午,笔者在大别山干部学院第一报告厅为河南省信阳市新县200余领导干部做了题为《十四五高质量发展视角下的新县对策》的专题报告。


  过去几年,信阳地区一直是笔者最关注的地市之一。从产业集聚区二次创业到营商环境优化,从产业转型到县域经济高质量发展等,这几年信阳在高质量发展不同层面的探索经验,笔者都进行过专门梳理、总结及推广。而在这些经验中,乡村振兴“信阳路径”和全域旅游“信阳实践”更是其中最有信阳特色的经验。


  如何在自身资源、禀赋特色基础上,找准脱贫攻坚和乡村振兴路径,并构建长效、可持续、高质量的绿色发展路径,可能是当下很多中西部地区面临的共同命题。


  作为革命老区、大别山集中连片特困地区和农业大市,信阳在脱贫攻坚和乡村振兴中的探索和尝试具有非常典型的意义。而无论是乡村振兴“信阳路径”和全域旅游“信阳实践”,其主体和核心都是新县。可以说,“新县实践”正是信阳发展全域旅游和信阳乡村振兴的结晶和缩影。


  正如这句话所说的:依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游,搞活农村经济,是振兴乡村的好做法。


  红色旅游+绿色旅游,全域旅游+乡村旅游,近几年,新县依托丰富的红色历史、绿色生态、古色乡村资源,发展全域旅游、助推乡村振兴,走出了一条农业旅游文化“三位一体”、生产生活生态良性循环、一二三产业深度融合的全域旅游助推乡村振兴的实践路径,让旅游成为强县富民的支柱产业、美好生活的幸福产业。在经历了融合创新、转型升级后,新县一跃成为河南省全域旅游的排头兵,也为贫困县旅游发展提供了一种新的思路。


  作为一个观察者,跳出新县,站在全省、全国来看新县的旅游发展,笔者认为新县在旅游发展中有几个关键点。


  第一,乡村旅游与乡村振兴深度融合。


  旅游与乡村“五大振兴”都有紧密的结合,直接或间接、有形或无形地对乡村振兴起到了促进作用,而且这种融入和促进是深层次的、渐进式的、可持续的,能够在乡村振兴的起步阶段就有这些探索和实践就是抓住了发展的趋势。


  “发展乡村旅游不要搞大拆大建,要因地制宜、因势利导,把传统村落改造好、保护好。”笔者认为,这句话是在看到这种业态文态生态相得益彰的场景时有感而发的。


  新县在生态建设上坚持“视山如父、视水如母、视林如子”,在乡村建设上坚持“尊重历史、尊重生态、尊重群众”,这正是对新发展理念的生动实践,也是对乡村振兴战略的坚定贯彻,顺应了乡村发展的规律,符合对乡村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的定位,所以才肯定新县采用了“好做法”。


  第二,产业发展与脱贫攻坚协同推进。


  新县乡村旅游从业人员有5万多人,84%的贫困群众在旅游这条产业链上实现了增收。在扶贫这项国家重大战略中,产业是根本,抓住了产业和扶贫的联结,这就是抓住了政策的核心。党中央最关心的是什么?最牵挂的是什么?是增收问题、是贫困群众。


  “发展扶贫产业,重在群众受益,难在持续稳定。”旅游产业链条长,群众参与门槛较低,受益面就广,是持续稳定增收的可靠渠道。所以,笔者认为新县已经把乡村旅游做成了美好生活的幸福产业。


  第三,“两山”理论实践创新。


  大家都在讲“绿水青山就是金山银山”,而难点在于“就是”。怎么让它“就是”?这就需要一次转化。新县通过发展乡村旅游,把“红绿古”资源整合起来、串联起来,转化成旅游产品。笔者了解到,2019年新县旅游人数已经突破了千万人次,旅游综合收入创下了78.9亿元的新高,以旅游为主的第三产业对GDP的贡献首次超过了42%。


  这说明新县的资源优势正在逐步转化、生态效益正在不断提升、产业结构正在持续优化,“两山”转换的通道只要打通了,绿水青山就会源源不断地带来金山银山。循着这个方向、按照这个态势,这个通道将进一步扩大,对县域的辐射、对群众的带动也必将更大。所以新县的旅游已经成为强县富民的支柱产业。


  去年9月,文化和旅游部正式宣布新县成功入选首批国家全域旅游示范区。笔者认为,这既是对全域旅游新县实践的认可,也标志着新县全域旅游迈入高质量发展的全新阶段。


  今年5月河南省文化旅游大会和6月加快河南大别山革命老区振兴发展工作会议的先后举行,十九届五中全会也刚刚结束,《十四五规划建议》中强调,“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”“推动农村一二三产业融合发展,丰富乡村经济业态” “发展红色旅游和乡村旅游”……这一系列国家、省级战略、规划都标志着:后疫情时期,乃至十四五阶段,河南将推动文旅产业转型升级、提质增效,推动红色旅游和乡村旅游进一步融合升级、推动农村二三产进一步融合,走出一条具有河南特色的文旅融合高质量发展之路。


  可以说,无论是新县自身发展阶段,还是从国家到省级的战略方向,均指向了同一点:“十四五”高质量发展视角下的新县对策。笔者将主要从全域旅游角度,探讨“十四五”高质量发展视角下的新县发展问题:“十四五”时期,新县面临着怎样的新形势?


  河南省委书记王国生在5月8日举行的全省文化旅游高质量发展座谈会中指出,要把文化旅游工作放到全省发展战略全局中去审视去谋划,把文旅融合发展与生态保护、绿色发展结合起来,与脱贫攻坚、乡村振兴结合起来,与调整产业结构、转变发展方式结合起来,做好文旅融合高质量发展这篇大文章。


  为此,有一个问题需要共同探讨,同时也是大家比较关心的问题,那就是旅游的效益问题。旅游作为一种融合型业态反映出来的价值效益有三个方面:经济、文化、社会。


  所谓结合、融合、旅游+,就是以旅游为载体或牵引,充分释放旅游的综合效益。而这些效益里,笔者认为最基础、最关键的仍是经济效益,没有经济效益谈融合就是“空中楼阁”。


  现在业界又在讨论“门票该不该收”的问题,但今年新修订的《河南省旅游条例》针对门票问题明确做出了规定:红色旅游景区应当免费向公众开放;依托公共资源建设的景区应当逐步降低门票价格。这也从侧面印证了河南省推动文化旅游产业转型升级的决心。


  对新县来讲,不管收不收、怎么收,笔者想下一步都应该重点考虑摆脱门票经济,向链条延伸、业态融合去要效益。特别是新县作为革命老区,红色景区占很大资源比例,而且投入也非常大,不允许收门票并不代表就不算产投比了,不代表就不追求经济效益了,只有投入没有产出的发展肯定不能长久。


  至于能不能和青少年研学旅行结合起来,省委、省政府明确支持信阳建设爱国主义教育研学游基地,新县可以在这方面集中突破。


  在刚刚结束的、由河南省委书记省长亲自带队的河南党政代表团长三角考察中,河南领导干部触动很大。笔者认为,对于河南来说,特别是对于河南县域经济高质量发展来说,上海、江苏的经验相对不好学,而浙江一县一业的发展模式却和河南的发展路子非常吻合。


  特别是对于新县来说,学浙江更是找准了坐标。笔者认为,这其中,新县需要注意下面这个问题。浙江省十四五规划建议刚刚公布,其中提到了几个新概念:美丽经济、高质量美丽中国先行示范区、全域大美格局等等,这些提法,其实正是未来新县全域旅游,乃至整个县域经济升级的方向。(文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国)


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