杨建国：深挖潜力 推动襄城县域高质量发展

　　12月11日，笔者应邀为河南省许昌市襄城县200余名领导干部做了题为《深挖潜力  推动“十四五” 襄城县域高质量发展的思考》的专题报告。笔者上次系统考察襄城还是2017年，当年考察时，笔者用“链条”“智能”“创新”三个关键词总结了襄城在产业提质转型、打造现代产业体系过程中的思路和经验。三年后回看，这些“关键词”得到了持续的践行和放大，襄城在推进全产业链发展，大力培育新动能、拓展新空间、形成新优势，推动县域经济高质量发展方面取得了不俗的成绩。

　　有一组数据能够清晰说明襄城县域高质量发展的跃升态势：从整体上看，2019年，襄城县经济综合实力跃居中部六省百强县（市）第61位，获评全省经济社会高质量发展先进县；从产业分类上看，襄城县两个产业集聚区全部晋星，循环经济产业集聚区2019年进入全省前16位，襄城县产业集聚区排名全省62位，特别是今年疫情以来， 襄城在产业集聚区发展方面呈现出了逆势上扬、持续向好的态势，一跃进入全省第一梯队；除此之外，襄城县特色商业区成功晋升为省二星级服务业“两区”，全县441个村消除了集体经济“空白”，涌现出一批发展村级集体经济典型村、明星村，形成了以旅强农、以农促旅、农旅结合、城乡互动的乡村旅游发展新格局等。

　　不久前，河南省委书记王国生在周口市调研时强调，要以县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，结合“十四五”规划，把自身定位、优势和潜力研究透，找准县域发展的增长点、转型升级的支撑点、错位发展的着力点，在更高起点上推动县域经济高质量发展。

　　笔者认为，近几年襄城县域高质量发展的经验，同样可以总结为：深挖潜力  推动襄城县域高质量发展。而展开来说，襄城深挖潜力，应从以下几个层面入手。

　　第一，通过产业集聚区“二次创业”，深挖产业发展平台潜力。

　　产业的高质量发展是县域经济高质量发展的根本、基础和支撑。对于当下的河南，推进县域经济高质量发展关键就在产业集聚区“二次创业”。可以说，产业集聚区是促进河南高质量跨越式发展的重要抓手，也是拓展产业发展空间的主战场、主平台。

　　对于河南县域来说，在高质量发展中，只有抓好产业集聚区建设的“牛鼻子”，做好产业集聚区高质量发展实践，才能最大程度地实现发展资源的“凝神聚力”，让高质量发展的各项政策、措施借由这个载体和平台，传递辐射和影响带动更大范围内的企业实现转型升级。而在产业集聚区“二次创业”的关口，襄城县无疑率先抓住了机会和关口。通过全面推动产业集聚区建设，在城南持续推动循环经济产业集聚区建设，在城北积极谋划襄城县产业集聚区。

　　数据显示，作为工业经济的集聚地，这两个产业集聚区对襄城县经济增长的贡献率已经超过了80%。双轮驱动之下，襄城县工业经济占GDP比重达到47.7%，已经形成了“比翼齐飞”的发展态势。襄城通过全面推进产业集聚区“二次创业”，把制造业高质量发展作为主攻方向，促进一二三产业融合发展，加快构建现代产业体系，打造县域经济竞争新优势。这其中，特别是襄城县循环经济产业集聚区“企业保姆”服务机制，以及襄城县产业集聚区疫情期间一系列推动企业高质量发展的机制、措施，为今年襄城县域产业高质量发展做足了支撑和保障。

　　第二， “增量崛起”与“存量变革”并重，深挖产业生态潜力。

　　今年4月举行的河南省县域经济高质量发展工作会议强调，要聚焦目标任务，推动县域经济强起来。特别是要把制造业高质量发展作为主攻方向，在主导产业上再聚焦，在创新驱动上再加力，在载体功能上再提升，打造县域经济竞争新优势。

　　而在这方面，襄城通过“增量崛起”与“存量变革”并重，一方面持续聚焦主导产业扩量提质，另一方面，通过增量崛起，打造成高新产业聚集地，完美践行了县域治理“三起来”。

　　近年来襄城县以项目建设为抓手，着力发挥资源优势，坚持培育战略性新兴产业和改造提升传统产业两手发力，培育主导产业、拉长产业链条，强化龙头带动、突出集群发展，持续优化营商环境、促进要素聚集，全力推动工业转型升级、主导产业膨胀规模、延链补链，全县形成了“原煤—焦炭—焦炉煤气—煤焦油及氢、氨、苯等化学产品循环利用”的煤化工产业链，并衍生出硅材料和碳材料两条“黄金”产业链，形成了煤化工、高纯硅材料、碳材料和光伏新能源四个主导产业集群，县域经济高质量发展之路越走越宽广。

　　这里要重点说的是襄城的两个做法：以高端高新为导向，转型升级纵深推进；以创新创业为引领，创新驱动持续发力。

　　在延链补链强链方面，深挖全产业链生态的潜力，在壮大主导产业上再聚焦，在延链补链强链上再发力，进一步厚植县域经济发展优势。一方面，扎实推进煤化工产业智能、绿色、技术“三大改造”，力争形成更多即期投资，通过产业链再造和价值链提升，进一步激发产业活力、巩固煤化工产业地位、培强新的经济增长点；在创新驱动方面，持续发展壮大硅碳先进材料产业，通过加快推进30GW太阳能电池片“超级工厂”、20万吨环己酮、电子级及区熔级多晶硅等重大项目，吸引平煤集团更多产业链项目落户襄城，着力打造千亿级硅碳先进材料产业集群；同时开展“精准招商百日会战”，抓好延链、补链、强链招商，确保企业引得来、留得住，持续提升硅碳先进材料产业发展水平。

　　第三，通过发展农村集体经济，深挖农业农村高质量发展潜力。

　　乡村振兴是发展任务、民生任务，也是时代任务。处在全面建成小康社会目标完成在即、乘势而上向第二个百年目标进军的历史交汇点，党的十九届五中全会明确了“十四五”时期接续推进脱贫攻坚迈向乡村振兴的路线图。作为农业大省，河南自然肩负着探索这条路线图样板的担当和责任。

　　如何接续推进脱贫攻坚迈向乡村振兴，如何更好地推动农业农村高质量发展？7月，河南省农业高质量发展工作会议召开。以本次会议为标志，河南推出系统性的推动河南农业高质量发展的新方案，河南也迈入了以大产业思维推动现代农业强省的新阶段。

　　而作为应对，近几年，襄城县以发展农村集体经济作为“牛鼻子”工程来牵引，带动乡村振兴战略在襄城县农村的实施。通过两年探索，襄城县农村集体经济发展呈现出千帆竞发、百舸争流的局面，开辟了实施乡村振兴战略新局面，正大步朝着实现农村美、农业强、农民富的目标迈进。

　　为什么说发展农村集体经济是乡村振兴的“牛鼻子”？因为实施乡村振兴战略的关键是要“有事可做、有钱办事”。以前农村基层组织作为不大，集体经济不强，而且大部分农村资源禀赋一般，集体经济家底薄弱。

　　为解决这一问题，襄城县从2018年开始，把发展集体经济作为实施乡村振兴战略的“牛鼻子”工程来牵引、来推动，成立了县村级集体经济发展工作领导小组，制定了村级集体经济发展三年计划，用市场思维、市场眼光、市场办法，积极探索、大胆创新，举全县之力，采取措施，掀起了发展集体经济的高潮。

　　以发展集体经济为突破的乡村振兴襄城探索解决了哪些难题呢？

　　一是搭好平台，在各村都成立了村级集体经济发展公司，建立了现代企业制度，实行“市场化运作、公司化运营”，解决谁来经营的问题；二是盘活资产，解决靠什么经营的问题；三是探索模式，解决如何经营的问题，对集体资产、资源、资金等优势明显的村，主要采取资源开发型、资产经营型、旅游生态型等模式，对缺乏集体资产、资源、资金的村，采取土地流转型、集资分红型、劳务服务型等模式；四是加强监管，解决规范经营的问题。

　　其结果是，截至目前，襄城县448个村中有402个村消除了集体经济空白，152个村集体经济年收入在5万元以上，54个村集体经济年收入在10万元以上。

　　可以说，襄城县敢为人先，大胆闯、大胆试，通过发展壮大农村集体经济带动乡村振兴，为实施乡村振兴战略提供了有益探索，具有探索性，富于创造性，值得全省借鉴。

　　第四，通过机制体制创新，深挖组织和人才潜力。

　　人才是一个地方发展的核心竞争力，是推动经济高质量发展和社会进步的第一资源。这个人才包括两个方面，一方面，是招才引智的人才；另一方面，则是通过机制体制创新，激活现有干部、群众的智慧和潜能。

　　对于前者，为大力实施人才强县战略，进一步提升襄城人才竞争力、科技竞争力、产业竞争力和综合实力，襄城出台了一系列引进、留住、用好人才的制度和措施，努力形成群贤毕至、人才辈出、以才兴业的生动局面，为襄城转型跨越发展提供强有力的人才保障和智力支持。2020年，襄城相继出台“金襄英才计划”“优秀专家选拔管理办法”，举办“优秀乡土人才和优秀返乡创业人才评选”等活动，发现、识别、凝聚各行业各领域优秀人才，激励更多的人才脱颖而出，充分发挥人才在全县经济社会发展中的引领支撑作用。

　　对于后者，笔者非常赞同襄城的很多创新的机制体制，而且建议在全省大范围推广复制。特别是襄城县开展的优秀村（社区）党组织书记观摩座谈活动，笔者认为对于当下的乡村振兴来说非常重要和关键。

　　11月底，河南省委书记在周口调研时强调，要像重视市县乡换届一样重视村（社区）“两委”换届工作，高标准要求、高质量推进，真正把党性强、作风正、带富能力强、群众威望高的人选出来，通过换届换出带动有力的好“头雁”、团结务实的好“两委”、乡村振兴的好局面。要结合村“两委”换届工作，以美丽乡村建设为重点、产业发展为根本、基层组织建设为保障，积极探索推动乡村“五大振兴”路径与举措，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

　　而襄城一贯对村级带头人的重视，与王国生书记的要求非常吻合。村党组织书记是一个村的“领头雁”“主心骨”“当家人”，是打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴最直接的组织者和执行者。襄城把发展村级集体经济的重点放在村级带头人的选拔和培育上，选优配强各村支部书记，充分发挥“领头雁”作用，通过开展优秀村（社区）党组织书记观摩座谈活动，让村（社区）党支部书记分享观摩感受，查找差距不足，畅谈规划打算，通过示范带动，推动农业农村高质量发展。

　　同时，襄城还将优质培训资源向基层延伸，开展农村“领头雁”培训，对农村干部进行集训，通过专题辅导、现场观摩、座谈交流相结合的形式，不断增强基层干部抓党建、促发展、惠民生的能力水平。（文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国）

　　【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读