济南市政府资金结算中心三项改革助推高质量发展

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”

　　创新是发展的核心，如何在实际工作中走出务实高效的新路径?市政府资金结算中心党组书记、主任林军今年年初在结算中心工作会议上强调，要以创新创优为先导，下大力破解集中结算、统一核算过程中的各种难题。2019年以来，结算中心大刀阔斧改革，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中用三项制度创新提升济南品质，用三项流程再造优化营商环境，用“更有温度、更有速度、更有力度”的“三度空间”助推高质量发展。

　　精准结算更有温度——让责任更明，让流程更畅

　　“改革工作模式、简化结算流程是结算中心开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育所进行的一项制度创新。新的流程在今年实行后，资金结算时间缩短了，审核效率提高了，会计责任心更强了，真的是非常便捷。”10月29日上午，市园林和林业绿化局财务审计处工作人员王淑娟接受本报记者采访时说，结算模式创新给人非常有温度的感觉，让责任更明，流程更畅。

　　结算模式创新的背后，是结算中心在“守初心、担使命，找差距、抓落实”等方面的积极实践。市政府资金结算中心聚焦主责主业找差距——以优化结算业务管理模式为切入点，采取多种形式，深入80多家单位和部门征求意见建议，厘清工作和人员问题;聚焦民生服务找差距——中心党组班子成员以优化民生单位服务为重点，分别带领结算处室人员，到多家单位进行调研，详细了解公用经费支出结算中存在的业务相关问题;聚焦信息化建设找差距——如何提效率、如何重维护、如何固安全、如何保服务?

　　千言万语不如一招一式，千万句承诺不如一次落实。在近几年的工作中，市政府资金结算中心兢兢业业夯基础——定期进行数据备份，保证网络安全运行;实实在在采数据——简化数据采集办法，为相关部门采集和提供财务数据;扎扎实实搭平台——根据政府会计制度实施要求和各结算处需求，研发了“财政与预算单位会计核算一体化系统”，通过财政数据与会计核算数据的共享，不但满足了政府会计制度双基础、双分录、双报告的要求，还实现了结算业务的自动化处理，大部分业务可以机制凭证、自动结账、自动生成会计报表。

　　针对政府会计制度的新要求，2019年以来，市政府资金结算中心着手改革结算模式，精心调整业务流程，让政府会计结算模式以崭新的面貌呈现在大家面前。

　　他们对各结算处分管单位进行调整。重新确定309家结算单位服务的主管会计和复核会计，确定48位主管会计的A/B角配合方案，规范国库授权支付、实有资金支付和会计核算的业务流程，优化结算机制，提升服务效率;他们改革集中结算管理模式，实行“主管+复核”工作模式，施行主管会计审核、处长及其他处级干部复审二级审核制度，使职责更清晰、结算环节更精简，进一步提高集中结算服务效率。

　　为确保新管理模式顺利推行，结合我市机构改革、莱芜区划调整以及中心职能变化等因素，结算中心制定具体工作方案，从2019年7月至2020年，分阶段实施管理模式改革。今年8月初，结算组由过去的23个增加至48个，第一阶段结算管理模式改革已顺利完成。

　　“流程再造给我们带来最明显的变化是出报表的时间提前了，交流沟通协调更及时、更集中了。A/B角机制的设立，让结算单位的结算需求一刻也不会落在空里，总有人为我们服务。”王淑娟说：“我们单位和结算中心在一个楼上，有时候我们打个电话就把想要咨询的问题解决了，有时候我们直接到服务窗口咨询，他们有问必答、答复清楚、耐心细致、及时高效!用‘倾情’和‘贴心’来形容结算中心的服务十分贴切。”

　　远程报账更有速度——让效率更高，让结算更快

　　人民对美好生活的向往就是结算中心的奋斗目标，各单位对便捷报账的需求就是结算中心改革创新的动力。远程报账系统的开发应用是结算中心在“不忘初心、牢记使命”主题教育中落实的第二项制度创新。

　　担当才有作为，实干必重落实。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，结算中心重视走访、重视调研、重视整改。在走访中发现，单位会计需要到结算大厅提交单据预审，无形中增加了出行时间成本和资金投入，对单位财务人员造成不便。

　　为有效提高单据审核效率，今年以来，市政府资金结算中心果断进行资金结算远程报账审核模块建设——基于现有核算一体化系统，结算单位办理结算业务时可采用高拍仪对报账资料进行扫描，通过系统上传，主管会计即时调取上传的电子资料进行审核，单位根据审核意见即时办理资金结算，工作效率得到大幅提高;同时，上传的电子资料还可作为会计记账的备查资料，规范而高效。

　　万丈高楼，起于根基。在技术规范上，远程报账依托一体化核算系统。说起远程报账系统的好处，市公路管理局财务审计处处长张欣告诉记者：“这是一个科技化、信息化、人性化的改革举措。这套系统在已建成的一体化核算系统基础上，对报账业务全新升级，非常高端，但很接地气。这套系统需要使用高拍仪，我们财务人员接受结算中心的培训后，立马掌握了全部操作流程，一点儿也不复杂。我第一次操作时，就非常顺利。”

　　一诺千金，重在实效。“远程报账系统第一次使用时，我们的第一反应是财务人员会少跑腿。现在，我们有了更多体会。远程报账这一制度创新，给了我们更方便、更安全、更准确的人性化服务体验。”张欣说：“我们不是集中办公的单位，每次资金结算都要付出很多出行成本，现在足不出户就完成了申报，太方便了。在电脑上远程预审，我们人身更安全了、单据也更安全了。另外，远程报账让很多不齐全、不完善的单据被提前扼杀，既不会做无用功，也让申报更准确。”

　　千人千面，务求实用。在功能实现上，远程报账追求灵活性配置、自定义显示、可视化流程、便捷化传导，让表单动态可变。结算单位在工作中遇到资金结算和会计核算问题，还可以通过远程报账系统的业务咨询功能，扫描原始资料后上传，并简要说明，发送至主管会计进行业务咨询，主管会计根据中心有关规定和工作程序，明确处理意见后，及时、规范反馈给结算单位，克服了过去口头反馈意见的随意性。

　　“这个系统既有预审入口，也有咨询入口，白纸黑字的回复和反馈，既有准确的指导性，又有明确的权威性，非常实用，可操作性特别强。”张欣深有感触地说，“人性化的远程报账系统已于今年8月上线试运行，真正体现了结算中心以人民为中心、以服务单位为中心的发展理念。”

　　说到此，张欣给记者讲了一个小故事。远程报账系统应用后，她问单位的财务人员：“现在报账是不是幸福感很强?”财务人员异口同声道：“如此省力，我们心满意足!”

　　智能审核更有力度——让监督更准，让把关更严

　　据统计，新的结算模式实行后，审核环节减少了，人均分管结算单位由过去13.7个减少到目前的6.7个，同时，通过远程报账系统，实现了即时受理、即时审核、即时办结，结算单位等待时间大幅减少，工作效率大大提高。

　　流程简化不是放任自流，而是为了更加规范。为顺利推行结算管理模式改革和智能审核系统，结算中心深入结算单位广泛调研，举办了专题培训班。邀请授课老师结合问题实务分析，深入解读政策，将理论和工作实际相结合，更好地推进资金结算工作和单位财务工作科学化、规范化，进一步强化了参训人员责任意识、担当意识和服务意识。

　　让数据多跑路，结算单位少跑腿，更高效的前提是更安全。为深入贯彻《财政部关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见》(财库[2015]73号)，市政府资金结算中心提出了明确目标以及具体管理办法，运用网络信息技术手段，整合现有业务系统信息资源，建设全覆盖、高效率的结算业务智能审核系统，实现对特定资金支付行为的事前动态预警，提高政府资金结算工作效率和监督质量，领先全省资金智能审核领域。

　　智能审核系统以应用支撑平台形成的业务数据为基础，在国库支付、账务处理等环节，根据相关法律法规制度，设置不同的监控点与预警规则，构建国库授权支付业务的智能审核体系。对特定支出事项进行智能审核，防范资金支付风险，纠正结算单位违规行为，保证财政资金安全规范有效使用。

　　根据设定的监控规则，对符合条件的业务事项进行监控处理，系统自动记录数据、统计汇总，进行个性化分析。记者从市政府资金结算中心了解到，经过前期模拟数据监控点测试，系统功能已基本实现。

　　资金结算智能审核系统是远程报账系统的基石。中心相关结算处室负责人表示，智能审核系统方便了主管会计与结算单位的业务沟通。一是对结算单位支付业务远程审核;二是为业务咨询、政策解答提供信息平台;三是资金结算智能审核通过设置监控规则，由信息系统对不合理支出业务进行预警和控制，从而达到了提高审核效率和质量的目的，科学化解了中心与预算单位的矛盾，增强了预算单位主要领导对财务工作的重视，提高了预算单位执行财经法规的自觉性。

　　一家单位的财务人员感慨：“结算中心的改革让我们这些财务人员享受到极大的便利。财务涉及的都是数据，必须要精准，而现在的流程简化、远程报账、智能审核，帮助我们提高效率的同时，提高了精准度。”

　　结语

　　不忘初心，牢记使命。

　　三项制度创新，结算中心的初心在哪里?

　　在全面深入服务对象征求意见建议的工作日常里，在工作调研的思路梳理里，在持续改进的一丝不苟里，在时刻牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”理想信念里。

　　三次流程再造，结算中心的使命在哪里?

　　在紧锣密鼓的实干担当里，在大破大立的制度创新里，在精细服务的绣花精神里。

　　制度创新永不止步，服务发展始终在路上。

　　夯实会计核算技术支撑，提升财务核算管理水平，这是深植内心的“以人民为中心”的服务观念;

　　优化公共资源配置，筑牢智能审核堤坝，这是强化责任担当的管理理念;

　　强化财务核算工作效率，提高公共服务质量，这是“我将无我，不负人民”的理想信念。

　　制度创新，需要结算中心党组班子的“头雁效应”;干事创业，需要全体中心人的担当精神;廉洁高效，需要党员干部的先锋模范作用。

　　不忘初心，方得始终;牢记使命，铁骨铮铮。市政府资金结算中心党组书记、主任林军坦言，站在新的历史节点上，结算中心将以更高的工作标准，更新的工作姿态、更加昂扬的精神风貌，再踏新征程，再上新台阶，再创新佳绩。(本报记者蔡卓男)

　　转自：舜网-济南日报

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