临沂城投集团：谋定五年战略新规划 开启改革发展新征程

　
    　制度，定国安邦之根本。

　　党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。进入新时代，站上新起点，在向着全面建设社会主义现代化强国迈进的伟大征程中，以习近平同志为核心的党中央将制度和治理体系建设问题摆在更加突出的位置。国有企业作为中国特色社会主义经济的"顶梁柱"，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，"推进国家治理体系和治理能力现代化，国有企业既是主要参与者，更是重要的推动者，必须走在前列，做出表率。"临沂城投集团党委书记、董事长管恩犁说到。

　　"如何发挥好制度优势？""如何提升治理效能？""如何让企业立于不败之地？"带着做大做优做强国有企业的紧迫感和责任感，临沂城投集团以党的十九大和十九届四中全会精神为指导，深刻把握经济发展与产业发展大势，全面完成五年发展战略规划，以清晰的战略目标和实现路径推动集团"重塑结构、理顺关系、做实业务、强化经营"，全力推进治理体系和管控能力现代化。未来五年，临沂城投集团将秉持"引领城市发展，缔造美好生活"的使命愿景，坚持"民生市场互动、产业资本互动"的"双轮驱动"发展模式，全力打造城市优势产业平台和国内一流的投资控股集团，开启集团新一轮转型升级、改革发展的新征程！

　　六载奋进，夯实发展之基

　　2013年6月，为创新政府投融资模式和机制，做大做强市级平台，提高国有资产保值增值能力，推进经济和城市化建设跨越发展，结合外地成功经验及临沂实际，经市政府批准，临沂城投集团正式成立，开启了市场引领、改革创新、砥砺奋进的发展征程。

　　6年来，临沂城投集团经历了初创时期的白手起家和艰苦创业，经历了发展时期的自我革命和转型升级。2013-2014年，面对集团发展的"零"起点，虽然只有十几个人，但领导班子和干部职工个个充满创业激情，吃住在一起、战斗在一起，从投融资困境中趟出了一条路子。2015年，面对全国城投类企业普遍面临的转型发展困境，集团坚守创业初心，提出"二次创业"战略，积极转型发展实业，推进混合所有制改革，迈出了集团由政府性融资平台向市场化经营转变的第一步。2016-2017年，在市委、市委组织部的关心支持下，集团成立了党委，配强了行政领导班子，助推了集团跨越式发展，提出"经营管理提升、放大资本功能"战略，培育了"绿色能源、高端木业、电子商务、信息物流、现代金融"等5个新兴业务板块，经营收入首次突破30亿元。2018年以来，深入贯彻新发展理念，以"强基提质增效"这一主线，实施新旧动能转换重大工程，围绕"四新四化"，设立10条专线，10个专班，坚持推动高质量发展，与李宁非凡控股、中国石油、东软集团、中设设计集团等国内外知名企业实现了强强联合，17家混改企业焕发活力、效益斐然，27家实体企业和产业集体发力、多面开花，近70%的产值、利润等来源于改革提升后的实体产业；今年，经市政府批复同意，集团作为临沂高铁片区投融资主体，按照市场化运营的原则，承担临沂高铁片区23平方公里投融资、建设、运营、招商等工作，总投资500亿元，开启了临沂城市建设新模式。

　　六载积淀，六载前行，伴随着一件件标志性事件，临沂城投集团在改革创新发展中完成了一次次的转型、蜕变和跨越。参与实施400多个民生项目，累计完成投资700亿元，业务覆盖10大业务板块，拥有68家全资及参股公司和3100多名员工，外部主体信用AAA等级，总资产近600亿元，累计实现经营收入173亿元，利润总额34亿元，上交税收及国有资本收益11亿元……一个个亮眼数字的背后，是城投集团一步步从成立初期单一型的政府投融资平台，转变为党建引领、资产优良、产业多元化的市属国有大型企业集团的发展历程，凝聚着广大城投人不畏艰难、奋勇前行的精神和力量。

　　直面挑战，科学谋划未来

　　成绩代表过去，未来任重道远。

　　党的十九届四中全会提出，要推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。走进新时代，临沂城投集团经过6年的高速发展，又站在了全新的历史起点。"城投集团发展形势与全省、全市发展形势十分契合，正处于稳中求进机遇期、动能转换过渡期、高质量发展关键期、自我革新的阵痛期"四期叠加"阶段，集团发展仍处于爬坡过坎的关键阶段，面临国企改革和动能转换的战略机遇，面临国内需求增长放缓、资金压力大等诸多挑战，压力前所未有，机遇前所未有。"集团领导班子对于企业发展形势具有清醒而准确的认识。

　　从外部宏观形势来看，伴随着我国城镇化发展进入后期，以扩空间为特征的初级城市化已至尾声，正迈入以产城融合为特征的深度城市化阶段，城市发展逐步从高速增长转向高质量持续增长。习近平总书记曾强调，"城市是人民的，城市建设要坚持以人民为中心的发展理念，让群众过得更幸福"。在我国高质量发展的大背景下，宜居已经成为城市发展的基本理念，宜居宜业是城市发展质量的核心要求和趋势。从集团自身来看，经过高速发展，公司治理、制度体系、战略决策、核心人才、内部管控、产业经营、管理效率等方面存在的短板与不足，已成为制约集团未来发展的重要因素。

　　战略规划是企业发展的航向标。面对新形势、新要求，今年，临沂城投集团邀请国内知名专业咨询团队，全面开展战略规划与管控项目编制工作。围绕未来城投集团要发展成为一个什么样的企业，如何承接产业转移、如何争取项目支撑、如何做优做强做大产业等问题，进行"望、闻、问、切"精准把脉，深入研究、深层分析，对集团未来发展战略进行系统思考和科学规划，推动企业高质量发展。

　　登高望远，战略引领发展

　　日前，经过近半年的广泛调研、系统研究和深度分析，《临沂城投集团五年发展战略规划》正式编制完成。《规划》指出，未来五年是临沂城投集团实现战略转型和跨越发展的关键阶段。整体来看，《规划》全面明确了临沂城投集团的使命愿景及未来五年的发展模式、战略目标和实现路径等4个问题，为集团发展制定了蓝图,指明了方向！

　　临沂城投集团的使命、愿景和定位。即"引领城市发展，缔造美好生活，致力打造城市优势产业平台，成为国内一流的投资控股集团"。未来五年，集团将立足"新型城市建设主力军，特色产业发展引航者"的战略定位，不断推动城市高质量发展，努力在城市进步和产业转型升级中发挥示范引领和支持服务作用，同时通过城市建设运营和推动产业发展，最终服务于城市居民生活的幸福美好。

　　"双轮驱动"发展模式。实现愿景和定位，需要具体路径来决定未来发展的重点。未来，临沂城投集团将秉承民生与市场互动、产业与资本互动的"双轮驱动"发展模式，以城市建设运营和培育市场化业务为主线，持续优化资源配置，整合所属企业，优化资源配置，明确角色分工，构筑打造以"高铁片区开发、智慧城市建设、基础建设、商业运营"为主的城市建设、以"医养、服务、能源、数字化"为主的城市运营、以"木业、家居、文旅"为主的区域特色产业三大板块业务格局。通过上市、资本平台打造、并购重组、基金使用等资本经营方式，聚焦资本的流动和增值，实现资本涵养产业、产业提升资本的全新格局，完成价值实现过程，形成从"管资产"到"管资本"的经营闭环，由此走上从"产业经营"走向"资本运营"的集团升级必由之路，助力产业发展，形成产融互动新格局，带动集团发展进入新阶段。

　　未来五年战略目标。《规划》将临沂城投集团未来五年划分为两个阶段，其中2020年-2022年为战略提升期，2023年以后为战略扩张期。到2024年，集团的整体财务目标为"123"，即集团资产总额达到1518亿元，营业收入达到200亿元，收入增长率达到30%；资本目标为现金流平衡，减少债权收入，权属公司90%实现盈利，三个板块内控股2家A股上市公司，潜力业务形成稳定利润增长点，净资产收益率较之前翻一番；管理目标为党建引领，形成投资规划/风险控制能力，系统化绩效考核，形成稳定的可复制的项目经营模式；市场目标为稳定临沂区域，尝试区域外扩张，家居木业业务形成国内影响力，医养、文旅区域内份额领先。

　　规划落地具体保障。路是走出来的，事业是干出来的。美好的蓝图已绘就，更需要扎扎实实的行动。为此，集团明确了强化党的建设、发力组织优化、深化组织管控、完善绩效管理、梳理制度建设、提高信息化水平、加强风险管理、塑造企业文化等"八大"核心举措，通过将党建工作渗透到集团法人治理和生产经营的各个环节，引领集团创新发展方向；针对集团现有业务条线（26家二级公司）和架构层级（5级）过多等问题，全面"理条线、压层级"，梳理"三层架构"，明确集团多元化和公司专业化的定位；建立"职能管控+业务管控"管控线条，按照"总部--二级企业--三级企业"架构，明确三个层级的功能定位。结合各权属企业的定位和成熟度等关键要素，设计差异化管控模式。进一步规范集团及权属企业运作，对临沂城投集团及权属企业的治理结构、专业委员会搭建进行优化，确定管控事项9大项，43小项，136个管控条线，审批事项59个，备案事项53个。同时，以"愿景吸引、培训养成、机制激励、事业驱动"四个方面，从根本解决核心人才问题，确保集团战略的落地实施，为集团的稳健发展提供保障。

　　蓝图绘就，未来可期。即将迈入第七个发展年头的临沂城投集团，将在这样一份具有指导性、操作性和前瞻性的规划引领下，按照中国特色现代企业制度，稳步推进现代国有企业建设进程，多措并举把改革工作推向深入，实现治理体系和治理能力的现代化，加快实现企业高质量发展，为新时代大美新临沂建设贡献力量。

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