四川自贸试验区大力建设新时代改革开放新高地


来源:中国产业经济信息网   时间:2020-05-29





  中央赋予四川的《总体方案》159项改革试验任务,已实施156项,实施率超过98.1%。


  累计新设企业超过10万家,注册资本超过1.1万亿元,其中外商投资企业突破1000家,进出口超1700亿元。


  这是四川自贸试验区挂牌三年以来交出的答卷。


  在素有天府之国美誉的这片神奇的土地上,四川自贸试验区以不足全省四千分之一的面积,贡献了近二十分之一的新增市场主体、十分之一的货物进出口、四分之一的高新技术企业、三分之一的外商投资企业,新设企业和新增注册资本等指标居同批自贸试验区前列。


  建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措,省委省政府高度重视,也是四川撬动改革发展的重要杠杆,构建“一干多支、五区协同”区域协调发展新格局的重要引擎,推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的核心支撑,奠基四川长远发展格局、推动全面开发开放的“引领性工程”。三年来,四川自贸试验区坚定贯彻落实习近平总书记重要指示和来川视察重要讲话精神,紧扣建设新时代改革开放新高地目标和“四区一高地”功能定位,大胆试、大胆闯、自主改,实现了从奠基性高位开局到引领性强势布局再到集成性攻坚格局的“三年三步走”跨越。


  聚力聚焦制度创新核心作用彰显


  “四川自贸试验区围绕国际开放通道枢纽建设推出制度创新成果,引领西部地区发展的制度高地作用逐步彰显。”商务部自贸区港司唐文弘司长在商务部召开的第三批自贸试验区设立三周年网上专题新闻发布会上这样评价四川自贸试验区的创新之举。


  创新发展,制度先行。一直以来,四川自贸试验区的建设始终以制度创新为核心,推动全面创新,并探索可复制可推广经验,建立以创新为导向的考核评价机制。这是三年来,四川自贸试验区建设发展的基本准则。


  在制度创新上,四川自贸试验区聚力聚焦双向投资管理、贸易便利化、金融开放创新、区域协同开放、现代政府治理等“五大核心制度体系”创新,加大集成创新。据了解,目前已经累计形成577个初创成果,上报国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室76个。知识产权类型化案件快审机制、“铁银通”铁路运单金融化创新和“自贸通综合金融服务”3个案例入选自由贸易试验区第三批31个“最佳实践案例”。公证“最多跑一次”“生产型出口企业出口退税服务前置”模式和“中欧班列集拼集运模式”入选国务院自由贸易试验区第五批改革试点经验并复制推广。


  四川自贸试验区先后推出多项创新性研究:制订《中国(四川)自由贸易试验区黄金政策2018版》;发布《中国(四川)自由贸易试验区对标国际先进指南》,梳理总结出15个对标方向、共计73项国际先进规则;积极应对新型冠状病毒肺炎突发公共卫生事件,因地制宜在全国率先出台深化自贸试验区改革开放“9条措施”。今年一季度,四川自贸试验区实际到位外资增长59%,外贸进出口增长39.8%。


  “铁路+”多式联运“一单制”是四川自贸试验区挂牌以来开展的一项差异化创新成果。四川自贸试验区深入推动多式联运“一单制”改革,推进铁路运单物权化创新,探索陆上贸易新规则。2019年,“铁路+”多式联运“一单制”改革成果作为全国自贸试验区建设典型案例和四川省经济建设领域唯一案例入选中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》,并成为第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。


  拓展联通通道与平台能级提升


  近年来,四川持续建设开放通道,“三临叠加、互联互通”,对外开放通道与平台能级不断提升,成为中国西部地区的开放前沿。全方位搭建的便利“桥梁”不仅体现了四川的开放胸怀,也为“天府之国”对外开放和交往提供了通道基础,让对外开放结下了“硕果”,为自贸试验区的建设提供强大动能。


  4月25日,成都市青白江区人民政府与北京京东世纪贸易有限公司签订战略合作框架协议,将投资30亿元建设电商运营基地和外贸综合体。京东集团之所以选择这里正是看中了成都青白江铁路港片区的国家陆港型物流枢纽优势。


  成都青白江铁路港是中欧班列(成都)的始发地,是全国唯一依托铁路港设立的自贸试验区片区,是正在申报的铁路港国家级经开区核心区,是“一带一路”大港区的引领区,2019年已获批国家综合保税区,入列首批国家级陆港型物流枢纽。


  2020年4月,随着中国首批新能源二手车出口中亚交车仪式在成都青白江铁路港片区举行,标志着我国新能源二手车出口渠道的进一步拓宽。此举将深化与中亚经贸往来,加快构建以亚蓉欧为主通道的全球货运配送体系。


  2019年4月,成都正式成为全国首批10个开展二手车出口试点城市之一,目前已累计实现二手车出口近百台,从线上到线下覆盖了川渝地区乃至整个西南地区的二手车交易市场,贸易范围辐射多个国家。


  2019年4月15日,62柜俄罗斯进口锌精矿从成都青白江铁路港片区报关出区。该专列顺利报关出区标志着首列参与中欧班列“一单到底、两段结算”运费机制改革的中欧班列专列试点成功。通过参与该项改革,宜海供应链公司整列货物实现了中欧班列境内段运费不计入完税价格,共节省进口环节税费近4万元。


  据了解,2020年一季度,中欧班列(成都)开行量同比增长92.7%,综合重箱率93.7%,保(B)监管货值居全国第二,跨境电商业务增长21倍,货值、重载率增速领跑全国,中欧班列(成渝)开行超过10000列。铁路合作组织2020年国际货运大会首次落户成都。疫情期间肉类进口冷链班列以及纸浆、矿石等大宗商品专列高效开行,有力保障了中欧产业链、供应链畅通,成为四川省外贸稳增长的重要支撑。


  不只在陆路,四川自贸试验区的空中通道建设同样出色。


  3月31日,成都聚汇鑫商贸有限责任公司的3000件医用防护服搭乘四川航空全货机,运抵比利时布鲁塞尔,并通过川航的欧洲联运转送服务,最终于4月3日抵达意大利米兰。货物能够快速抵达得益于2019年11月开通的川航股份“熊猫之路”的“客货齐飞”。


  随着物资的顺利到达,聚汇鑫总经理周敏松了一口气。“在国际货舱‘一板难求’的情况下,双流自贸管理局帮助我们协调川航,让货物顺利登上飞机并及时到达目的地,真是雪中送炭。”周敏表示。


  全货机的多点运行有利于集中不同地方的货源,一次性运送至目的地,联动区域经济发展。同时,全货机运载空间和运载量的大幅度提升,也将为地方经济发展带来助益。


  双流机场加快打造国家级国际航空枢纽,实施“7×24小时”通关、144小时过境免签等政策,国际航线数增至127条。疫情防控期间,成都9条全货机航线平稳运行,9家基地航空公司全部复工复产。


  水路运输和口岸建设也同步推进。


  在川南临港片区的主动争取下,泸州综保区、跨境电商综试区、粮食和肉类进口口岸等平台建设积极推进。泸州港加快与宜宾港等整合打造长江上游航运中心,2019年外贸集装箱吞吐量增长119%,长江黄金水运与中欧班列实现无缝连接,外贸直航班轮将水运抵海时间缩短至12天。


  三年来,陆域、空域、水域的通道建设,为开放发展提供了基础,四川自贸试验区的对外开放平台能级正在稳步提升。


  一批特殊进境商品指定口岸通过验收,泸州港再度获批国家临时开放口岸。“一带一路”国家馆群等平台载体加快建设,中国一欧洲中心加快打造国家级对欧开放合作平台,入驻政府机构、国际组织等44个。


  成都国际铁路港、泸州港、宜宾港综合保税区获批、天府新区成都片区保(B)封关运营、成都高新综保区进出口总额连续24个月在全国综保区排名第一、成都国际铁路港保(B)在全国率先开展平行车保税业务,一批开放平台正在为四川的全域开放提供强大动能。


  深化开放产业经济发展提质增效


  “三年来,川南临港片区聚焦开放产业,临港经济加快发展。2019年全市实现外贸进出口总额84亿元,是自贸试验区片区设立前的3倍。”川南临港片区管委会相关负责人告诉记者。


  三年来,临港进出口加工中心、临港进出口商品集散中心、临港大宗商品交易中心“三大中心”集聚效应初显。恒力集团、厦门建发等世界500强企业成功入驻累计签约项目252个总投资617亿元。


  川南临港片区的开放发展只是四川自贸试验区开放发展的缩影。


  四川是承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚南亚东南亚的重要交汇点和交通走廊,也是连接“一带一路”和长江经济带的重要纽带。四川利用其得天独厚的区位优势,坚定实施全面开放合作战略,抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等重大战略机遇,推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,全省开放布局不断优化、开放领域日益拓展、开放型经济水平加快提升、对外交流“朋友圈”越来越大。


  天府文创城等支撑性重大项目落地、宝马出行获全国首张外资企业《网络预约出租车经营许可证》、自贸试验区内聚集持牌金融机构增至600余家,泸州商行成为西部地级市首家在港交所上市银行,开放的引领作用,让越来越多的企业选择落户自贸试验区,让更多的项目在区内落地开花。


  在天府新区片区,成都国家级临空经济示范区正在加快建设,旨在打造亚洲最大的航空发动机境内外保税维修基地,并以此推动保税维修业务从“单个”申报变为基地“整体”申报。目前,首单飞机保税融资租赁已经成功落地。


  在川南临港片区,泸州港在西部率先落地“启运港退税”,推出“启运港退税+无水港”退税服务新模式。


  在外贸基地建设方面,成都跨境电商综试区建设扎实推进,市场采购贸易试点不断深化。


  截至目前,自贸试验区累计引进亿元以上项目超245个、协议金额5346亿元,新引进世界500强15家。


  对标攻坚营商环境持续优化


  开办企业需要多久?四川的做法告诉你,只需要一天。


  为持续优化营商环境,近日,四川省市场监管局联合省级相关部门共同制发《关于压缩企业开办时间实现“一日办结”的通知》,进一步合并环节、压缩时限,完善企业开办“一窗通”平台服务功能,在全省已实现企业开办3个工作日内的基础上年底实现压缩至1个工作日内。四川省压缩企业开办时间将保持全国先进行列。


  “降低企业入市门槛、加快企业开办速度,是四川自贸试验区深化营商环境综合改革的重点之一。”四川省相关部门负责人表示。


  据悉,目前已有48000余户企业通过该平台完成企业开办。为实现企业办事更高效,四川已在全省1500余个银行网点开通导办服务,将企业登记窗口从政务服务大厅向金融网点延伸。与此同时,全省已实现企业名称网上自主申报,234项企业登记事项88%可以网上办理。这些举措为企业节省了时间成本和资金成本,促进了企业发展。


  当然,四川自贸试验区优化营商环境的脚步从未停歇,效果也是立竿见影。


  四川自贸试验区坚持以放管服改革为抓手推动营商环境建设,大力开展“营商环境对标攻坚行动”,以市场准入、要素配置等领域为重点,先后向自贸试验区下放142项省级经济社会管理权限,并同步推进协同改革先行区比照自贸试验区承接省、市管理权限,放大自贸试验区改革创新对周边地区的辐射带动效应。


  2019年11月,推动出台《四川省人民政府关于印发中国(四川)自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》,对省内所有涉企经营许可事项进行分类改革,形成地方层面8项清单,与中央设定的523项清单同时在自贸试验区内实施,为在全省实现“证照分离”改革全覆盖先行试点、探索经验。


  全国首个自贸试验区法院率先运行,启动法治服务示范区建设,全国首个公证行业知识产权保护中心和首家域外法律查明机构蓝海中心入驻,贸促会自贸试验区服务中心、自贸试验区仲裁中心等机构加快建设。2019年7月颁布《中国(四川)自由贸易试验区条例》,紧密衔接《外商投资法》,强化自贸试验区改革创新的法治保障。2019年12月30日,全国第三家、中西部地区首家自贸区检察院--四川天府新区成都片区人民检察院、四川自由贸易试验区人民检察院揭牌,这也是全国首家以省域自贸区全域命名的检察院。


  此外,外商投资企业商务备案与工商登记实现“一窗办理”,企业开办时间和工程建设项目审批时间不断缩短。国际贸易“单一窗口”搭载信用保险等多个地方特色功能,报关覆盖率达到100%,实现出口退税申报功能办一票业务从1小时缩减到5分钟。


  区域协同“双区”建设快速推进


  “成渝地区双城经济圈建设是国家的战略决断和川渝发展的重大利好,两省市召开党政联席会议第一次会议标志着川渝合作进入了战略引领、高位推动、全面深化的新阶段。川渝商务领域要抢抓战略机遇,聚焦主题深化川渝商务合作。”在2020年3月四川省商务厅与重庆市商务委召开的深化川渝商务合作推动成渝地区双城经济圈建设工作座谈会上,四川省商务厅厅长刘欣这样评价川渝两地的商务合作。本次会议的一个重要议题就是统筹推进川渝自贸试验区协同开放示范区建设。


  4月,四川自贸办专职副主任陈友清、副主任邓德雄带队再访重庆,与重庆市商务委召开川渝自贸试验区协同开放示范区建设工作座谈会。川渝双方重点就川渝自贸试验区协同开放示范区的实施区域、任务清单、常态化推进机制等问题进行了深入研讨,加快启动一批早期收获计划事项清单,双方的相向互动促使《川渝自贸试验区协同开放示范区建设总体方案》呼之欲出。


  挂牌三年以来,四川自贸试验区坚定贯彻落实中央赋予的“实施内陆与沿海沿边沿江协同开放战略”特殊使命,深入推进立体全面开发开放,积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家重大战略,多层次多维度打造协同开放“金字招牌”。


  四川自贸试验区紧密围绕“四向拓展、全域开放”,积极探索建设内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区,连续成功举办两届中国自由贸易试验区协同开放发展论坛,全国自贸试验区代表齐聚一堂,共同发布《中国自由贸易试验区协同开放发展倡议》,见证协同力量,为国内自贸试验区开放合作创建了良好的交流平台。


  作为推动形成陆海内外联动、东西双向互济开放新格局的重要平台,四川自贸试验区在促进对外合作方面以服务“一带一路”建设为统领,持续开展“魅力自贸·开放四川”链动全球系列活动,实施全球顶级科技园合伙人计划,将召开“蓉欧+”全球合作伙伴大会,让四川与世界连接更加紧密。


  三年来,四川自贸试验区紧紧围绕“一干多支、五区协同”的决策部署,深入推进协同改革先行区建设,狠抓国家层面223项改革经验全省复制推广。随着四川省人民政府印发《关于中国(四川)自由贸易试验区德阳等7个协同改革先行区建设总体方案的通知》,连同最早进行协同改革探索的宜宾临港经开区,全省共8个协同改革先行区应运而生。这是四川首创、独创的差异化建设,为四川自贸试验区建设发展开拓了更广阔的空间。


  结束语


  三年实干创新,四川自贸试验区勤耕深化改革的“试验田”;三年砥砺前行,四川自贸试验区勇当扩大开放的“排头兵”;三年冬去春来,四川自贸试验区快马加鞭再踏新征程!


  站在历史新起点,四川自贸试验区将以更高站位、更宽视野、更大力度统筹谋划改革创新,积极探索内陆自由贸易试验区改革开放新模式,加快培育内陆改革开放新高地,为国家优化对外开放布局和治蜀兴川再上新台阶蓄势赋能。(记者 韩凯)


  转自:国际商报

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