有力保障央企改革发展任务在法治轨道稳步推进

　　作为2021年宪法宣传周“宪法进企业”主题日的重要活动，12月3日，国务院国资委召开中央企业“合规管理强化年”工作部署会。国务院国资委副主任翁杰明强调，国资委明确提出打造法治央企目标，并把合规管理作为重要内容，2016年在中国石油、中国移动等5家企业启动试点，2018年专门印发《中央企业合规管理指引》，陆续出台三批11个系列指南，指导企业切实加强合规管理，取得积极进展和较好成效。

　　翁杰明指出，开展“合规管理强化年”工作是国资委进一步深化法治央企建设的一项重要举措。中央企业要把思想和行动统一到全面依法治国战略部署上来，将合规管理纳入全局工作统筹谋划、一体推进。

　　陆续出台三批11个系列指南

　　在宪法宣传周到来之际，国家电网湖南电力组织了一场全员制度考试。该公司主要负责人亲自部署、亲自监考，采取线上＋线下方式，组织全体员工参加规章制度考试7万余人次，实现人人过关，增强法律合规意识。

　　中石化则在“奋进石化”平台开展“依法合规，践信守诺”合规学习承诺活动，弘扬倡导“依法、合规、公平、诚信”的法治合规文化，推进“制度立基、契约立信、合规立身、诚信立企”，营造“人人主动合规、合规人人有责”的良好氛围。

　　推动国有企业加强合规管理，是国资委贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应市场化法治化国际化发展需要采取的一项重要举措。

　　国资委党委明确提出打造治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企目标，把强化合规管理作为重要内容，2018年专门印发《中央企业合规管理指引》，此后陆续出台三批11个系列指南，全面推进合规管理工作。

　　法治中国建设规划、法治社会建设实施纲要等中央文件明确要求企业树立合规意识，守法诚信、合法经营。翁杰明说，中央企业必须把强化合规管理放到贯彻习近平法治思想的高度来认识，放到落实全面依法治国战略的全局来部署，放到保障企业高质量发展的层面来推动。

　　全部企业成立合规委员会

　　制定《合规行为准则（试行）》，优化电力交易合规管理，发布《关于加强电力交易合规管理的指导意见》……国家电网于2019年启动合规管理工作，经过两年多实践，已形成以“十四五”合规管理规划纲要为统领，合规管理办法为基本制度，合规行为准则为基本规范，电网、反垄断、国际业务、产业、金融、数据、电力交易等重点领域专项合规管理制度在内的相对健全的合规管理制度体系。

　　事实上，国家电网的做法只是一个缩影。在翁杰明看来，中央企业合规管理从试点先行、立柱架梁到全面推进、厚积成势，有力保障了改革发展各项任务在法治轨道上稳步推进。

　　中央企业合规管理工作取得积极进展。翁杰明介绍说，比如组织领导持续加强，全部企业成立由主要负责同志牵头的合规委员会，将合规管理工作纳入“十四五”规划统筹推进。制度体系不断健全，普遍制定管理制度，88家企业出台重点领域专项指引，90％的企业及时按照合规要求优化制度体系。

　　与此同时，运行机制加快完善，逐步建立业务部门、牵头部门、监督部门组成的合规管理“三道防线”，定期开展风险排查和预警，及时处置风险。工作基础逐步夯实，建立健全合规管理组织体系，明确合规管理负责人和牵头部门，70多家企业在业务部门和一线项目设立合规联络员，全系统专兼职合规管理人员超过3万人。

　　此外，合规文化初步形成，许多企业主要负责人带头签订合规承诺书，亲自参加合规宣誓，68家企业制定合规手册，开展全员培训，持续强化合规意识，努力培育合规文化。

　　推动合规管理走深走实

　　翁杰明透露，国资委党委决定在中央企业开展“合规管理强化年”专项工作，就是希望通过一年努力，推动企业加快突破难点、补齐短板，推动合规管理工作往深里走、实里走，真正发挥规范管理、防控风险、支撑保障的重要作用。

　　翁杰明强调，要强化领导合规意识，领导干部特别是主要负责同志要切实履行推进法治建设第一责任人职责。要带头落实管理制度，严格依法依规决策，将合法合规性审查作为必经前置程序，对违规行为“一票否决”。要将强化合规管理纳入明年全局工作统筹谋划、一体推进，对重点问题亲自研究、难点问题亲自推动，保障工作取得实效。

　　同时，要建立健全工作机制，着力打造合规管理“三道防线”，积极探索深化法治框架下法律、合规、风控协同运作的有效路径。要着力抓好境外合规，推动境外重要子企业或区域设置合规管理机构，配备专业人员，强化风险防范，切实保障国际化经营。要严肃开展监督问责，加强对财务资金、招标投标等重点领域的监督，对违规行为坚决问责，健全“以案促管”长效机制。要加大资源投入力度，充实合规管理专业队伍，强化资金支持，建立合规管理在线监管系统，进一步提升工作效能。

　　记者：侯建斌

　　转自：法治日报——法治网

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