黄超:紧盯检察公益诉讼守护公共利益


来源:中国产业经济信息网   时间:2020-02-19





  2019年10月25日上午,北京,人民大会堂。十三届全国人大常委会第十四次会议举行联组会议,审议最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告并开展专题询问。


  一上午的专题询问中,有一位列席代表全程都听得格外认真,每一个询问问题都认真地做着记录,在自由提问环节还频频举手示意。她就是全国人大代表、广西林业集团总经理助理、法务部部长黄超。能列席这次常委会会议,黄超感到机会十分难得。因为这次会上有一项重要的内容是她长期关注的,那就是检察公益诉讼。


  公益诉讼是从2017年7月开始正式赋予检察机关的一项崭新的法律监督职责。尽管从全国人大常委会授权试点到全面展开只有短短的几年时间,但全国检察机关紧盯损害公共利益的突出问题,切实守护着广大人民群众的美好生活。从督促生态环境还清、还绿、还美,到守护“舌尖上”的安全,从严防国有财产流失、保护国有土地使用权到捍卫英烈荣誉尊严,检察公益诉讼为破解公共利益保护难题提供了“中国方案”。


  而从2018年开始,黄超就开始关注检察公益诉讼制度改革。2019年,参与公益诉讼检察工作更是黄超履职工作的一个重点。


  简单梳理之后会发现,从年初到年尾,检察公益诉讼贯穿了黄超的2019履职时间轴——


  2019年3月,在全国人大会议期间,黄超专门提出了关于加强和规范检察公益诉讼案件裁判执行监督工作的建议,将关注点放在了起诉到人民法院的公益诉讼案件的生效裁判执行情况上,并为此专门提出了多个具体建议,包括建议最高人民检察院充分发挥与全国工商联建立的沟通联系机制作用,共同维护公益诉讼案件所涉民营企业、行业的合法权益;建议最高人民法院与最高人民检察院加强行政审判执行与行政公益诉讼、行政检察工作的衔接配合,共同强化对行政公益诉讼裁判执行和行政非诉执行活动的司法审查与检察监督;建议国家发展改革委员会在牵头规划和推进社会信用体系建设中,将公益诉讼案件的被执行人纳入失信黑名单管理等。


  5月,最高人民检察院检察长张军到广西调研。在代表委员座谈会上,黄超又结合自己林业系统的自身工作实际,提出了关于开展预防性公益诉讼探索的建议。“现阶段,我国的环评制度还比较缺乏广泛有效的公众参与。因此建议检察机关在开展生态环境公益诉讼工作时,一旦调查核实环境评价报告内容有重大缺陷或者严重失实的情况,要依法依职权督促审批机关及时撤销环评批复,并根据实际情况作出是否对该单位重新环评的决定。”在黄超看来,在行政机关不积极作为、有可能造成公共利益严重受损的情况下,可以探索提起预防性环境公益诉讼。


  7月,最高检第八检察厅副厅长徐全兵向黄超反馈代表建议办理情况。徐全兵向黄超表达了对人大代表关心支持检察工作的感谢,介绍了代表建议办理进展情况。


  8月,黄超与其他33位全国人大代表一同奔波8000余里,视察内蒙古公益诉讼检察工作开展情况。一路走来,黄超的感触特别深。作为林业系统中的一员,她深深地知道,这一抹绿色破坏容易但修复难。看到为了复绿大青山,检察机关开展专项行动,先后提出诉前检察建议10件,督促关停、清理违法企业51家,并探索“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”的司法实践,大面积被毁的自然环境短期内得以恢复,黄超深切地感受到了检察机关真正发挥了公益利益代表的职能作用。她觉得检察机关的一些做法,尤其是信息化建设亮点突出,应该在全国推广。


  10月,最高检开展公益诉讼检察工作情况的报告提请全国人大常委会会议审议。列席会议的黄超在报告中发现,此前自己作为人大代表提出的有关预防性公益诉讼的建议得到了采纳。这让她感到十分欣慰和高兴。


  回顾过去的一年,黄超觉得自己不但要做好最高检检察工作的监督员,更要做一名检察机关与人民群众的联络员,检察公益诉讼的宣传员。谈及今年打算针对公益诉讼哪些问题提建议时,黄超告诉记者,她希望检察机关充分发挥公益诉讼职能,继续严打涉野生动物违法犯罪行为,推动《中华人民共和国野生动物保护法》修订。


  记者手记 


  黄超是一名连任两届的老代表,履职7年来,她提出了60多条议案和建议,涉及依法治国、粮食安全、环境保护、营改增政策、教育医疗等多个方面。仅在2019年,她就提出了20多件建议。每一个建议的背后都是一名人大代表的不断成长的轨迹。


  虽然是一名林业代表,学法律出身的她对法治问题尤其敏感和关注。接受记者采访的时候,她正在针对此次新冠肺炎疫情中的野生动物保护法、传染病防治法等相关法律问题进行研究,并打算有针对性地提出多个修法建议。在她看来,人民群众的健康安全始终是头等大事,而人大代表守护人民健康安全更是职责所在。


  法制日报全媒体记者 朱宁宁



  转自:法制日报——法制网

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