持续释放减负红利 为企业“松绑”

　　在实体经济背着“重包袱”有点踟蹰不前时，减税降费可谓是“及时雨”。国务院总理李克强时刻惦记着这件事，今年上半年先后五次在国务院常务会议上作出有关部署，力度不断加大，有望给企业带来“松绑”的效果。

 

　　7月1日，又一批减税政策开始实施。先是4月19日国务院常务会议决定在一季度已出台降费2000亿元措施的基础上，进一步推出六大减税措施。其中，从7月1日起，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率；将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时，对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变；从7月1日起，将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推至全国等。

 

　　其次，6月7日的国务院常务会议决定，从7月1日起，一是将建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%。二是清理能源领域政府非税收入电价附加，取消其中的工业企业结构调整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%。三是降低电信网码号资源占用费、农药实验费、公安部门相关证照费等6项行政事业性收费标准。四是暂免征银行业和保险业监管费。采取上述措施，预计每年可再减轻企业负担2830亿元，合计全年为企业减负超过1万亿元，其中降费占60%以上。

 

　　这些减税降费措施只是上半年5次国务院常务会议决定的一部分，而总理关心、部署的系列政策措施还有很多。

 

　　例如，2月8日的国务院常务会议决定，以更大决心进一步清理和降低涉企收费，尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，坚决取消不合理收费，坚决杜绝违规收费，抓紧建立收费目录清单制度；2月22日，国务院常务会议要求有关部门和企业抓紧再出台一批提速降费新措施，加大电信基础设施投入，提高网络服务能力和质量；4月19日，国务院常务会议决定，自2017年1月1日到2019年12月31日，将科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例，由50%提高至75%；将2016年底到期的部分税收优惠政策延长至2019年底等。

 

　　5月17日，国务院常务会议确定进一步减少涉企经营服务性收费和降低物流用能成本，为企业减负助力，推出三大措施。一是取消电网公司向铁路运输企业收取的电气化铁路还贷电价，等额下浮铁路货物运价。将货运车辆年检和年审依法合并，减轻检验检测费用负担。取消甘肃、青海、内蒙古、宁夏四省(区)政府还贷二级公路收费。加大鲜活农产品绿色通道政策实施力度。二是扩大发电企业和用户直接交易规模。调整电价结构，通过取消工业企业结构调整专项资金、降低重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准、适当降低脱硫脱硝电价等措施，减轻企业用电负担。采取降低管道运输价格、清理查处乱收费等措施，降低省内天然气管网输配价格。三是减少经营服务性收费。行政审批部门开展技术性服务一律由其自行支付费用。取消行业协会商会不合理收费项目，对保留的项目降低偏高收费标准。规范金融机构收费行为，深化商业车险改革减轻企业保费负担。

 

　　这些减税降费措施可谓实实在在，为市场主体减负成了本届政府的一项重要工作基点。其实，关于中国企业宏观税负重的讨论一直都在进行中，各说各的理。但是，无论争论的结果是“高”还是“不高”，都必须要面对形势和潮流。

 

　　正如李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上所说，当前许多国家纷纷推出放松管制、降低税负等举措，以增强本国企业的竞争力。面对当前国际竞争激烈的新形势，我们要让中国产品具有国际竞争力，很重要的就是要加大减税降费的力度，把实体经济的成本切实降下来，让中国企业轻装上阵。

 

　　实际上，这是李克强总理对争论给了另一个角度的回应：如果别人都在做，我们不做，其结果就相当于增加了企业的税负，拉大成本差距，削弱了产品的竞争力。这个道理很简单。

 

　　为此，今年的两会上总理承诺全年力争为企业减税降费达到1万亿元，并不断放出实招。就上半年这些“含金量”高减税降费政策的推出和落实来说，表明了党中央国务院聚焦改革、深化改革的决心，将产生积极的减税政策效应，有利于激发市场活力、扩大有效供给，有利于增强市场主体的创新动力、提高全要素生产率，对于供给侧结构性改革将产生积极的推动作用。

 

　　减负为企业增强竞争力“加油”，而深化“放管服”改革为企业发展提供持续“动力”。目前，要紧的是政策的不打折扣落实，形成“减税”就是为了“增收”，“松绑”就是“放活”的共识，在企业用好用足减税优惠的同时，要防止乱收费、变相增加企业负担的现象“回潮”。正如总理要求的，各级政府要建立行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费、财政补助事业单位收费目录清单制度，实现全国“一张网”动态化管理，从源头上防范乱收费，决不让已“瘦身”的制度性交易成本反弹。（朱菲娜）