近年来，随着煤炭价格的持续走低，以及燃煤电厂的审批权限陆续下放至省级主管部门，我国煤电投资正在逆势扩张。但这些新建项目可能面临无法收回投资的尴尬，煤电全行业亏损很可能在2017年提前到来。

　　4月25日，华北电力大学、绿色和平联合发布的《中国燃煤发电项目的经济性研究》表达了上述观点。

　　截至2015年年底，我国正在运行中的燃煤机组多达917GW，而在建和待机机组达到了250GW，与此同时还有215GW的燃煤发电项目已经完成了可研阶段准备申请许可。

　　“煤电项目的收益率均远远高于电力行业的基准水平，其中河北、江苏、广东尤为突出，全投资内部收益率达到15%以上，自有资金内部收益率均超过30%，在项目投产后不到三年就收回自有资金。”报告主笔、华北电力大学袁家海教授指出，在需求不振、低碳转型的环境下，煤电投资仍然趋之若鹜。

　　但报告指出，在政策和环境约束愈加严格、碳排放压力加大、电力市场化下价格竞争加剧的情况下，除河北和江苏两省外，其余典型省份的煤电项目都无法达到基准收益水平，无法在寿命期内收回投资。再考虑到机组利用率的下降以及煤炭价格的反弹两个因素，所有典型省份的煤电项目都无法在寿命期收回投资，投资前景黯淡。

　　报告选取了山西、内蒙古、新疆、河北、江苏、广东这六个煤电项目经济性较好的省份分析。如果煤电机组年利用小时数比2015年降低100小时或直购电价降低1分钱，广东的煤电项目即不能收回投资；如果年利用小时数比2015年降低500小时或直购电价降低2分钱，内蒙的煤电项目亦不能收回投资。

　　在年利用小时数降低和直购电价下降二者综合作用下，经济性最好的用电大省江苏、河北的煤电项目经济性也严重恶化，自有资金内部收益率甚至低于银行长期贷款利率（6%）。

　　报告进一步指出，如果电力需求增长持续不振（年增长2%以内）、新投产机组规模持续高位（年新建煤电机组在5000万千瓦左右），机组利用率进一步恶化，则煤电全行业亏损很可能在2017年提前到来。

　　“煤电项目的盈利能力并非长期可持续的，很有可能‘昙花一现’。‘十三五’期间，煤电发展的外部环境将发生巨变，煤电企业的经济效益将会受到很大影响。”袁家海教授表示。

　　实际上，煤电项目疯狂上马也让中央主管部门头疼不已。

　　2015年10月，国家发改委、能源局颁发《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》，明确了要建立构建“‘规划、政策、规则、监管’协调一体的电力项目规划建设管理新机制、确保核准权限下放后‘权力与责任同步下放、调控与监管同步强化’”。这是主管部门对地方政府“开闸放水”的第一次正式回应。

　　2016年3月17日，媒体报道国家发改委、国家能源局联合下发特急文件《关于促进我国煤电有序发展的通知》，正式明确了“建立风险预警机制”、“严控煤电总量规模”、“有序推进煤电建设”等煤电调控措施。

　　袁家海教授建议，国家相关主管部门应制订适应经济新常态的电力发展规划，抑制煤电企业盲目投资、合理调控煤电产能规模是当务之急。最后，坚持市场化是根本之策，按照“管住中间、放开两头”的原则稳步推进电力市场化，在输配电价改革到位的基础上，有序放开上网侧和零售侧价格，让有效的价格信号在引导电源投资中发挥决定性作用。