深化经济体制改革加快转变经济发展方式

——十八大精神理论解读之三

以经济建设为中心坚持发展是硬道理

南京大学教授高波认为，“以经济建设为中心”不但强调发展仍是解决我国所有问题的关键，同时还强调在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。明确提出了“着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲”。

中国人民大学经济学院教授李义平认为，十八大报告讲的转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制，是顺应当前的中国经济形势、经济体制改革的进程的。改革开放以来，三十年来我们中国的经济迅速发展，实现了两位数的增长。我们当年之所以增长，是因为我们的产业空间很大，是因为我们的资源相对比较丰富，是因为开放，是因为改革焕发出了广大人民群众的创造性的激情。但是当前的资源的压力、环境的压力、劳动力成本的压力，包括国外市场的压力等不断加大，在这样的情况下，我们必须转变经济发展方式，转变经济发展方式实际上和广大人民群众是紧密相关的。

中共上海市委党校常务副校长、教授王国平认为，十八大报告中的“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”，贯穿着新论断、新阐述、新观点和新要求，进而体现出新思想、新成果和理论的新发展。新论断，即在全面建成小康社会决定性阶段，面对促进经济增长的种种困惑，果断地对经济发展的重大战略作出决断。报告强调“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展”。新阐述主要体现在：提高经济发展的质量和效益必须做到“四个着力”；走出一条中国特色的“四化”融合发展道路，必须从五个方面推进。新观点包括新提法有，增强创新驱动发展新动力，实施创新驱动发展新战略，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，安全高效的开放型经济体系，等等。新要求集中在最后部分展开：一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。

经济可持续发展新观点：“四化”同步发展

中央党校经济学部主任赵振华认为，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是相互联系、相互影响、相互促进的有机整体，每一个方面都与其他几个方面不可分割，不能孤立推进，需要也必需“四化”同步推进才能充分发挥合力作用，促进国民经济和社会健康发展。

推动信息化和工业化深度融合

信息革命浪潮在全球范围内方兴未艾，我国只有牢牢把握这一战略机遇，推动信息化和工业化深度融合，才能实现赶上并超过发达国家。目前，发达国家已经完成工业化，并进入信息化阶段。我国工业化还没有完成，总体上处于工业化中期阶段，而信息化又扑面而来。如何处理工业化和信息化的关系，显然不能走发达国家工业化完成之后再搞信息化的老路，这样会错失信息革命所带来的机遇，因为包括信息技术在内的科技进步速度越来越快，可以用一日千里来形容。由于历史原因，我国没有抓住前几次产业革命的机遇，以信息革命为标志的产业革命为我国提供了一次千载难逢的历史机遇，客观上要求我们必须牢牢地抓住而不可丧失这一机遇。同时，也不能跨越工业化阶段孤立地搞信息化，因为信息化离不开工业化，信息产品在一定意义上也是工业产品，或者说要通过工业品来传递信息。例如，计算机是信息产品，同时又是通过工业生产线生产的。我国面临工业化和信息化双重任务，唯一可行的选择就是工业化与信息化并举，通过工业化促进信息化，通过信息化带动工业化，推动信息化和工业化深度融合。

实现信息化与工业化深度融合，一是要加快推动和鼓励信息技术创新，在国民经济和社会发展的各个领域研制和运用世界上最先进信息技术。二是要加快对传统产业进行技术改造，用最新的信息技术改造传统产业。信息技术可以运用在生产经营过程的方方面面，通过技术改造可以让传统产业焕发青春和新的活力。三是要在新兴产业中实现工业技术与信息技术一体化。四是要在国民经济的各个领域和千家万户同步运用工业和信息技术。不仅要把信息技术渗透到工业，同时也要渗透到农业、服务业，推进农业和服务业现代化。

推动工业化和城镇化良性互动

工业化是指工业代替农业成为国民经济主导产业的过程，是绝大多数国家或地区必经的历史阶段。城镇化是指城镇人口在总人口中的比重逐步提高、农村人口逐步降低的过程，是市民代替农民的过程。工业化和城镇化不能孤立发展，而需要实现二者的良性互动。一方面，要通过工业化推动城镇化，没有工业支撑的城镇化容易导致产业空心化。工业是一个地区的“脊梁”，城镇化不是简单地建造几栋楼房，修几条马路，把农民从平房搬到楼房，而是需要有产业特别是工业的支撑。另一方面，要通过城镇化带动工业化，城镇化的过程也是一个人口集聚的过程，它可以为工业化提供便利的生产要素交易市场，减少交易成本，可以提供庞大的工业品市场，可以为工业发展提供良好的基础设施等。

工业化推动城镇化。一是需要对工业进行合理布局，实现工业企业的相对集中，让更多劳动力在一个地区进行聚集。工业产业和劳动力的相对聚集，自然要产生物流、商贸、住宿、餐饮、娱乐、教育、文化等生产性服务业和生活性服务业，从而推动城镇化发展。二是要深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让农村转移出来的劳动力真正地享受城市文明。三是要走中国特色新型工业化道路，在大力发展技术密集型工业的同时运用现代技术改造传统产业，发展新型的更加注重资源节约和环境保护的工业，发展与现代工业相适应的现代金融、保险、信息等服务业，实现工业与服务业的协调发展。

城镇化带动工业化。一是要打造良好的投资环境，既需要提供配套齐全的基础设施，打造良好的投资硬环境，也需要打造诚实、守信、投资者利益得到切实保护的良好人文政策环境。二是要打造良好的人居环境，工业化过程是一个劳动力集聚的过程，在劳动力资源日益成为稀缺资源的条件下，适宜人居的自然环境、方便快捷的交通服务、均衡优质的教育文化资源等成为企业吸引劳动力的重要条件。三是要造就一大批懂经营会管理包括企业家在内的高素质人才队伍，需要在城镇化的过程中培养、吸引、造就更多的企业家和各类人才。

推动城镇化和农业现代化相互协调

城镇化和农业现代化相互影响相互促进。城镇化促进农业现代化，一是可以吸纳大量农村剩余劳动力，少量的农民可以耕种更多的土地，规模经济提高了农业劳动生产率，农民生活和就业有了新的出路。二是有利于提高农民素质，城镇化让农民也享受到来自城市的文明，改变了生产方式、生活方式和行为方式。三是为农产品提供广阔市场，同时也提出了更多数量和品质要求。农业现代化同样可以促进城镇化，因为农业现代化就是用现代科学和管理技术武装农业生产经营的过程，伴随着农业机械化和信息化的广泛使用，可以从农业领域节约大量劳动力进入第二、第三产业，弥补城市劳动力的不足，促进城镇化发展。

未来我国推进城镇化和农业现代化的任务依然十分艰巨，需要推动二者相互协调，良性互动。一是要科学规划，实现城乡发展在空间布局、基础设施、社会保障和社会福利、教育和文化等一体化，为农业现代化和城镇化造就和培育更多高素质劳动力和各级各类人才。二是要深化改革，完善生产要素市场，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新格局。三是农业现代化的过程不是简单地大量使用农药、化肥、除草剂等化学产品的过程，更多的是要实现农业生态文明，让更多城市居民在享受更多高质量农产品的同时，可以到农村享受现代农业和农村文明。

推动“两个加快”落实“五项要求”

全面深化经济体制改革

中国人民大学经济学院教授张宇认为，全面深化经济体制改革，要毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，不断完善我国的基本经济制度和社会主义市场经济体制，形成更加成熟更加定型的经济制度和经济体制，使中国特色社会主义道路越走越宽广。

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。社会主义市场经济是社会主义国家宏观调控下的市场经济，它既注重发挥市场的调节作用，又注重发挥政府的宏观调控，将二者有机结合起来，发挥计划与市场两种手段的长处。在这方面我们取得了不少成功经验，也面临一些需要着重解决的问题。目前，我国的经济体制中既存在政府对微观经济活动干预仍然过多的问题，也存在政府宏观调控的科学性、有效性、权威性需要提高的问题，深化经济体制改革要更加尊重市场规律，进一步发挥市场机制的基础性作用，同时要更好发挥政府作用，进一步完善政府的宏观调控，把政府和市场的作用更好地结合起来。

以公有制为主体多种所有制经济共同发展是我国的一项基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要内容和制度优势的重要体现，深化经济体制改革必须始终坚持和不断完善这一基本制度。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，完善国有经济的体制机制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进非公有制经济的健康发展。

健全现代市场体系，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系是深化经济体制改革的重要内容。要进一步发展和健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，加快多层次资本市场体系建设，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。要加快改革财税体制，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，进一步理顺各级政府间财政分配关系，改革和完善税收制度。深化金融体制改革，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。

实施创新驱动发展战略

南京大学教授高波认为，当前我国所处的发展阶段与面临的现实困境必然要求实施创新驱动发展战略，并摆在国家发展全局的核心位置，体现了党对经济社会和科技发展规律的深刻把握，有利于经济发展方式的转变，有利于把推动发展的立足点转到提高质量和效益上，有利于集中全国力量，“促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来”。

以制造业为例，作为制造业大国，在过去30多年中，中国制造业凭借低廉的要素成本和不断降低的交易成本优势，在优良的基础设施支持下，以贴牌代工或加工贸易的方式，融入由国际大买家或跨国公司所主导和控制的全球价值链GVC的生产分工体系，推动了中国尤其是东部沿海地区经济全球化的深入和地区工业化水平的提高。然而，这种定位于“GVC底部”的增长战略正面临着来自内外部的严重挑战。价值链高端的跨国公司的俘获、控制和盘剥，其他发展中国家以更低成本加入激烈的国际竞争，迫使中国推进全球价值链攀升和产业升级。无论是攀升全球价值链，还是推动产业升级都离不开创新驱动，由“中国制造”向“中国创造”演变实际上也是中国创新实力不断提升的过程。

实施创新驱动发展战略的基本途径，首先是通过培育知识资本推动创新。知识资本是企业或其他组织从自主性生产、投资的动机出发，进行有意识地研究开发活动的结果。知识资本是企业或其他组织从自主性生产投资的动机出发，进行有意识地研究开发活动的结果。知识资本对经济增长的促进是一个渐进的过程。发达国家的经济增长，已经经历了从规模物质生产到设计和使用技术，从加工处理资源到加工处理信息，从应用自然能源到应用知识、思想的转变。随着这种转变的发生，决定经济行为的基础性机制由规模收益递减转向规模收益递增。

其次，通过政府支持推动创新。根据行为主体的不同，研究与开发可以由政府部门提供支持或者私人部门投资开发进行。当然不排除它们之间的联合行动。政府部门资助的R&D，基本上在大学或专门研究机构中进行，开发的成果多数具有基础意义或者某一领域中的普通实用性。这方面的研究一般持续周期长、不确定因素多、风险大，需要长期的、大规模投入，所以私人企业不愿意、也无力从事。但是从整个社会的知识结构或创新的科学基础来看，政府部门支持研究与开发活动是向导性的，对于国家和企业是不可缺少的。此外，技术上的创新也要靠国家税收政策和市场竞争来解决。此外，还要加强集官产学研于一体的创新体系建设。

再次，通过技术引进引导创新。各种形式的技术转移对于发展中国家的技术进步具有重要意义。从历史上来看，几乎所有发展中国家在其工业化的过程中，都首先经历了大量引进国外先进技术的阶段，并通过技术引进获得经济发展的动力。从发展中国家的实际研发能力来看，通过引进的方式实现技术进步也是一条较经济可行的办法。由于发展中国家独立地获取技术所花费的代价要远比从别国引进成熟的同类技术高，所以，通过引进可以大量节约研发时间和资金投入。事实上，发展中国家不仅可以通过技术转移获得了必要的生产能力，而且通过将先进技术与低的劳动力成本相结合，能够在国际市场上形成强大的竞争力，并获得自主的持续技术创新能力。

推进经济结构战略性调整

中央党校经济学部主任赵振华认为，推进经济结构战略性调整意义重大，可以加快转变经济发展方式，可以实现国民经济持续平稳增长，有助于实现全面建成小康社会和社会主义现代化建设的目标，可以牢牢抓住国际经济结构调整升级带来的机遇，有效应对各种挑战。经济结构战略性调整必须坚持协调原则、促进国民经济持续健康增长原则、促进就业原则、可持续发展原则。

在经济结构战略性调整的政策选择上，首先要优化产业结构。产业结构优化是经济结构战略性调整的核心，加快产业结构优化，实现三大产业之间及其内部关系协调和升级。要继续加强第一产业，巩固第一产业的基础地位，提升第二产业，增强第二产业的核心竞争力，大力发展第三产业，让第三产业在国民经济中发挥更大作用。三大产业的产值和劳动力比例由目前的“二、三、一”结构调整为“三、二、一”结构。要继续走中国特色的农业现代化道路、新型工业化道路和服务业现代化道路。三大产业都需要进一步提高产品或服务质量，在国际市场上形成有影响力的品牌，增加产品或服务的附加值。要在改造提升传统产业的同时，大力发展战略性新兴产业。要根据不同情况选择劳动密集型、资本密集型、技术密集型和知识密集型等各种生产要素的结构组合。要充分发挥市场机制在经济结构调整中的基础性作用，同时也要充分发挥政府在产业结构调整中的引导作用。

其次要积极推进城镇化。城乡结构调整的目标和核心就是城镇化和城乡一体化。城镇化和城乡一体化是一个国家现代化程度的重要标志，是解决我国农村剩余劳动力的主要途径和提高农民收入的根本出路。要走中国特色的城镇化道路，实施大中小城市和小城镇协调发展战略。要充分发挥大城市带动第三产业发展、节约土地资源、提高经济效益等优势，同时也要充分发挥小城市适合于农民转移，基础设施投资相对较少，便于管理等优势。要制定适合于城市发展的综合政策体系，清除城市发展的体制障碍，提升城市发展质量，增强城市综合承载能力。要促进农村经济社会全面发展，使农村和城市的发展相协调。

再次要促进区域协调发展。优化区域经济结构，克服盲目和重复建设，形成全国各地区之间既有分工又有协作的区域经济结构，促进区域经济协调发展。在优化区域经济结构上，要注意处理好东部、中部和西部的关系。区域经济协调发展并不意味着东、中、西部以同样的速度同步发展，而是要让每一个地区都能够从自身实际出发，发挥各自优势，实现共同发展。同时，各个区域之间要有合理的功能定位，经济特区要在体制创新和扩大开放方面做出新的探索；东部地区要进一步推动产业结构升级，增强自主创新能力和国际竞争力，在改革开放和科学发展方面走在前列；中部地区要加大产业结构调整力度，重点是加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设，加强能源、原材料基地和综合交通体系建设，发展先进制造业和高新技术产业；西部地区应加强基础设施建设、生态环境建设，根据自身优势发展特色优势产业。

最后应改善需求结构。在消费、投资和出口这三大需求中，要千方百计扩大消费需求，形成扩大消费需求的长效机制，通过增加城乡居民收入特别是中低收入者收入，来提高居民的消费能力；要进一步优化投资结构，提高投资效益，把以政府投资为主转变为政府和社会共同投资，把以城市投资为主转变为城乡共同投资，把东部地区投资为主转变为东中西部共同投资，要更多投向农业和战略新兴产业，更多转向民生领域；要提高出口产品质量，打造出口产品品牌，提高出口产品附加值。

推动城乡发展一体化

南京大学教授高波认为，从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”的变化，体现了通过城镇化、农业现代化来实现科学发展、可持续发展的思路。

据统计，2011年我国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。城镇化既是一个理论问题，也是一个实践问题。需要针对中国独特的城镇化现象，确定城镇化政策取向：实现农村城镇化和城镇现代化的统一，农村城镇化的核心是突出城镇功能，城镇现代化要素则要向农村扩展和辐射；在快速城镇化进程中统筹城乡发展，需着重考虑减小城乡收入差距、促进和谐社会建设、防止城镇贫民窟蔓延、避免过度拥挤的“大城市病”四个方面的政策；消除农村剩余劳动力进入城镇的障碍，使移民有资格享受城镇的公共服务、信贷、住房、社会保险和社会保障、教育和就业培训，鼓励移民从低产出的农业转向高生产率的城镇工作；鼓励有效的土地利用和减小城镇蔓延，要提高土地利用效率，提供保护农业用地和绿色空间的正确激励，同时避免无序利用和任意扩大城镇范围。

美国经济学家舒尔茨指出，向传统农业供应新的生产要素，关键取决于推广现代农业要素的投资收益率。而就实践来看，农业现代化包括了促进农业技术进步、实行土地制度改革、改变农业生产结构、创新农业生产组织方式、实施支持农业发展的政策等丰富内容。实行农业现代化乃至解决“三农”问题，在“工业反哺农业、城市支持农村”的基础上，还要注意三个方面：一是在城镇化进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构上的转移和调整，实现城乡二元体制结构的变革；二是要加强农村的基础设施建设、完善和建立农村公共服务体系；三是制度改革，主要关注的是户籍制度改革、农村金融制度改革、土地制度改革和乡镇机构改革以及乡村治理模式改革等。

全面提高开放型经济水平

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为，“全面提高开放型经济水平”是对此前单向的“扩大对外开放”提法的超越与扬弃，意识到了外向型经济“贫困化增长”的风险，将目标更加明确地指向提升中国在国际经济体系中的地位，提高中国从对外经贸发展中的收益。

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如认为，不应片面追求扩大开放。尽管改革开放30多年，我国取得了骄人的成就，不仅成为世界第二大经济体，而且是第二大贸易国和第一大出口国，也是全世界吸收外商直接投资最多的国家之一。但是，在经济保持高速增长的同时，片面追求扩大开放带来了透支式发展、污染性合作、贫困式增长，部分行业产能过剩的问题，进出口不平衡的问题，对外投资不协调的问题已经显现，为中国未来可持续发展带来严重挑战。

来源：滨海时报 连海平

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