财政赤字彰显积极财政政策的灵活性

　　在十一届全国人大五次会议上，温家宝总理在政府工作报告中指出，继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。

　　8000亿元的财政赤字规模，究竟处于一个什么样的水平？在一些西方发达国家纷纷陷入“主权债务危机”的国际背景下，这一赤字对中国当前的经济发展又意味着什么？

　　从理论上看，财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。这是一种世界性的财政现象，它反映着一国政府的收支状况，是财政收支未能实现平衡的一种表现。一国政府扩大财政支出规模、增加财政赤字，正是积极财政政策发力的体现。

　　从我国实际情况看，在亚洲金融危机中，我国曾成功运用增发国债、增加赤字的办法来刺激经济增长。而在本轮积极财政政策实施之前，2003年曾创造历史最大规模赤字，为3198亿元。但随着2008年国际金融危机全面爆发，包括中国在内许多国家都启用了增加赤字的“扩张性”调控政策。

　　一连串的数字变化，可以看出我国的财政赤字随着积极财政政策的实施，开始大幅攀升。2009年，中国财政赤字规模增至9500亿元，到2010年，财政赤字更是突破万亿元，达到10500亿元，创下新中国成立以来的最高赤字纪录。之后，随着全球经济形势变化和中国积极财政政策作用的发挥，2011年财政赤字降至8500亿元。

　　本次政府工作报告提出了8000亿元的赤字规模，尽管这一数字较前几年有所下降，但与更早时间相比，绝对量上依然很大，意味着积极财政扩张力度依然强劲。

　　“从今年预算安排看，尽管赤字比上年减少了500亿元，但从中央预算稳定调节基金中调用了2700亿元，比上年调用1500亿元增加了1200亿元，这充分说明今年财政支出的力度比较大。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德如此解读。

　　本次政府工作报告强调，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。而推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调，这包括促进经济稳定和相对较快地增长，并维持价格水平总体稳定。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，中国财政政策在维持积极基调的同时，更强调相机决策的预调、微调，可以说是稳定性与灵活性的结合。积极的财政政策现在谈退出并不合时宜，如果没有世界经济二次探底，扩张性政策没有必要加码，但如果世界经济有对中国经济向下影响，可以伺机进行调整。

　　有业内专家分析表示，在欧元区、美日等发达国家财政赤字居高不下的背景下，中国略微缩减财政赤字规模，在向外界强调积极财政政策仍保持适度扩张的同时，也释放出中国有力调控财政风险的积极信号。

　　这一积极信号，从“赤字率下降到1.5％左右”上可见一斑。赤字率是指财政赤字占国内生产总值的比重，是衡量财政风险的一个重要指标。按照国际标准，赤字率3%通常视为财政安全线。从政府工作报告看，今年预算的赤字规模，赤字率只有1.5%左右，远低于国际上认为的“警戒线”。

　　从最近几年看，我国财政赤字率自2009年一度逼近财政安全线后，随着经济增长回升以及财政刺激力度趋缓，赤字率已经从2010年的2.5％下降到2％左右，回到安全水平。不过中国社科院财贸所所长高培勇表示，尽管赤字率有所下降，但仍要注意防范风险，特别是要加强对潜在风险的防控，加强地方政府融资平台公司债务管理，增强财政的可持续性。

　　在强调“继续实施积极的财政政策”同时，本次政府工作报告将更多笔墨用于优化财政支出结构上。强调突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入；更加注重加强薄弱环节；更加注重勤俭节约。这也意味着，同样的积极财政政策，已经有了更多不一样的内涵，进一步彰显出灵活、务实的一面。

来源：金融时报 赵洋

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