中国东盟金融合作前景广阔 但仍需多方协调推进

在中国－东盟自由贸易区不断推进特别是今年１月有日建成的推动下，中国与东盟国家经贸往来规模不断扩大，双方的金融合作愿望不断提升。通过货币互换和互设金融机构等诸多举措，中国与东盟国家间的金融合作不断扩大，但整体上仍处于初级阶段，合作的广度和深度仍需多方协调推进。

自贸区框架下中国东盟金融合作前景广阔

随着中国—东盟自由贸易区的建成，中国与东盟国家间的贸易规模不断扩大。今年前三季度，中国与东盟双边贸易额达到２１１３亿美元，同比增长４３．７％，其中中国从东盟进口１１１８亿美元，同比增长５１％。目前，东盟国家已成为中国吸引外资的重要来源地，同时，东盟国家也是中国企业“走出去”的重要目的地。

伴随着经贸层面上交往规模的扩大，地区性金融机制建设也迈出了实质性步伐。中国与东盟国家在平等互利基础上开展的一系列金融合作成果不断显现。

２００９年以来，中国人民银行先后与马来西亚、印度尼西亚、新加坡的货币管理当局签署了总额为３３００亿人民币的双边本币互换贸易，支持双边贸易及直接投资。东盟是参与人民币跨境贸易结算的主要地区，双边的巨额贸易量为贸易结算的金融合作提供了广泛基础。

２００９年１２月，中国与东盟共同参与设立总规模为１２０亿美元的亚洲区域外汇储备库，提升了本地区解决流动性与国际收支问题的能力。同时，鼓励双方金融机构到对方市场设立分支机构，开展金融业务。建立中国—东盟投资合作基金，首期募资１０亿美元。２０１０年，人民币兑马来西亚林吉特开始在我国外汇市场挂牌交易。

双方金融合作成果突出表现在互设金融机构及银行业务合作领域。据中国银行业监督管理委员会广西监管局局长苏保祥介绍，截至今年６月末，中资银行业金融机构在东盟国家共设立了１１家分支机构，东盟十国银行在华设立４家分行和７家子银行，子银行又下设了二十多家分行。银行业务合作进一步扩大，中资银行分支机构与东盟各国银行监理的代理行合作取得很大进展。工商银行先后收购了印尼的哈利姆银行和泰国ＡＣＬ银行。

交通银行监事长华庆山说，交通银行已在新加坡设立分支机构，并于近期开始在越南胡志明市设立分行的筹备工作，预计明年正式对外营业。中国—东盟进出口银行副行长朱鸿杰说，到今年三季度末，中国—东盟进出口银行在东盟累计发放贷款约７４０亿美元，重点支持那些有助于提高当地发展能力的资源开发、能源、交通、通讯、水利、电力、航天航空、现代农业等项目。

中国东盟金融合作仍处于初级阶段

虽然双边金融合作已经取得显著成效，但整体上还处于初级阶段，双方互补合作的潜力巨大，金融合作的广度和深度还有待深化。　

区域内各国经济发展水平差异较大，产业结构相似。中国与东盟十国经济发展水平存在较大差异。文莱和新加坡相对于老挝、柬埔寨、缅甸等国，人均ＧＤＰ前者是后者的几十倍，区域内国家经济发展水平极度不平衡，难以形成统一大市场。同时，由于区域内各国基本都采取出口导向的发展战略，产业结构相似程度高，在经济发展中存在着较大的竞争压力。

金融监管制度落后。东盟大部分国家金融机构仍背负着大量的不良贷款，市场体系不完善，金融市场法治建设尚未形成，更多地依赖行政监管。同时，东盟各国监管之宽严程度不一，适用的会计准则亦不尽一致，一方面加大了协调的难度，增加合作成本；另一方面也会减弱各国监管合作的积极性。德勤华永会计师事务所合伙人朱桉指出，目前中国和东盟各自有自己的会计制度，相互之间要通过国际会计准则进行转换才能看懂。

历史、文化、政治经济制度以及国际政治经济关系方面的差异、分歧和利益冲突导致的信任度不高，是中国东盟区域金融合作难以取得实质性进展的重要原因。

交通银行首席经济学家连平表示，目前区域内金融合作还停留在政府推动的层面，下一步应该加强商业金融机构间的合作，推进东盟金融机构入驻中国，并鼓励中资金融机构“走出去”设立金融机构，为相互之间的贸易投资服务。　

金融合作广度和深度尚需协调推进

中国人民银行行长助理李东荣认为，中国—东盟自由贸易区的建成，不仅为本地区的金融合作提供了坚实的基础，而且为加快区域金融合作提出了全方位、多层次的综合需求，有必要在双边贸易结算、合作机制、监管建设及人才培养等多方面加强合作，以协调推进双边金融合作，在自贸区框架下有效推动区域内经济一体化发展。

首先，要加强基础性金融业务合作，促进双边贸易投资持续发展。中国进出口银行副行长朱鸿杰在第二届中国－东盟金融合作与发展领袖论坛上表示，目前中国与东盟的金融合作水平已经不能适应自贸区经贸投资合作的步伐以及经济实体金融服务的多样化需求。

中国证监会主席助理朱从玖提出，要加强双边基础性金融合作，促进区域内贸易投资发展，同时推动资本流动和资本市场的合作，鼓励企业跨境融资，促进资本资源在区域内的有效配置。央行行长助理李东荣也表示，要推进双边贸易本币结算，完善相关本币结算协议，促进贸易和投资便利化，研究建立现钞跨境流动机制，搭建货币跨境结算平台，同时鼓励推动国际银团贷款、并购贷款等新型的贷款方式。

鉴于自贸区区域内经济发展不平衡现象，双方金融机构应该根据对方和自身市场特点，研究适合对方特点的金融工具，开发新的金融品种，拓宽金融服务范围，增强抵御区域金融风险的能力和效应，从而推动自贸区一体化建设。

中国银行副行长岳毅认为，金融产品的研发要着眼于满足企业在全球范围内的融资需求，而不仅仅限于“走出去”的某个国家和地区。分析企业的多种需求，结合海外市场特点加强产品设计和创新，加大对高端产品和结构化产品的研发和投入。

其次，除了贸易融资、投融资以及双边本币结算等基础金融业务外，中国与东盟的金融合作应该向更深的层次发展。

我国已经逐渐开放国内银行间债券市场，允许境外机构投资，并推动人民币与小币种的挂牌交易。中国与东盟国家可以借此机会，推动双方在债券、证券和外汇以及保险市场方面的更深层次合作。

李东荣建议，采取措施促进资本在区域之间的合理有效流动，加强各国在债券发行准入标准、信息披露和交易规则等方面的协调，促进亚洲债券市场的发展　。

第三，要加强双边宏观经济政策的协调，推进金融监管和政策合作。

李东荣提出，中国和东盟应加强宏观经济政策的沟通和对话，推动区域经济实现可持续平衡增长。

参加中国－东盟金融合作与发展领袖论坛的各监管机构和金融机构人士表示，要加强双边信息交流，推进中国与东盟在金融体系和规则方面的一致性，从而为未来更高、更深层次的合作打下良好基础。

同时，与会人员还建议建立健全区域跨境资金流动统计监测体系和早期预警机制，推进金融风险预警合作，加强跨境资本流动的监管合作，促进资本在区域内的合理有效流动。

来源：新华网广西频道

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