央企在透明度和市场化方面仍有空间

　　国资委日前对外发布了《国务院国资委2009年回顾》，重点披露中央企业履行社会责任的情况。这是国资委第一次对外发布年度回顾。《2009年回顾》对社会舆论普遍关注的全民资产保值、企业税负、薪酬和垄断情况，做出了信息公开，也正面回应了一段时间以来社会中存在的种种疑问和猜测。

　　首先，在社会非常关注的薪酬分配方面，《2009年回顾》的数据显示，央企已于2008年在4个行业试行了工资总额预算管理，4行业人均工资增长6.9%，比央企职工平均工资增长低3.1个百分点，其中，石油石化行业2008年职工平均工资增长1.52%。这一信息也很好的回应了不少社会疑问。

　　其实，很多人并不清楚，今天石油石化的上市公司，其实都是石油石化集团中最“精锐的”公司部队，但是还有大量的要维护运转的相关微利甚至无利生产和服务环节，留在了集团。而且，石油石化和其他矿产能源行业一样，都是劳动力密集型产业，近年在国内若干区域资源逐渐枯竭的压力下，这样的企业集团有很大的人力历史责任有待承担，这些情况都需要被真实反映出来，才能厘清视听。

　　此外，在中央企业纳税方面，《2009年回顾》显示从2002年到2009年，中央企业上缴税金从2915亿元增加到11475亿元，年均增长21.62%，并且，国企税负是私营企业综合税负平均值的5倍。在占有同样单位的资产量时，国有企业提供的税收额要高于各类企业约45%，而在占有同样单位的就业人数时，国有企业提供的税收额要高于其他企业约190%。这一信息，可以说较好回应了今年稍早时候社会舆论对国企税负和私企税负之间差异的疑问。

　　事实上，考虑到当前中国税收执法的执行力不足问题，国有企业仍然要接受税收执法之外的政府行政人事任命约束，这也很可能是国有企业依法足额纳税的重要原因。但是，这一仍然浓厚的行政色彩则在另一方面发挥着反向作用，也就是当政府的传统管理手段仍然严格渗透经济运行时，国有企业有时往往可能会增加经济结构中的扭曲问题。比如《2009年回顾》中，对于几大发电集团配合宏观调控限价、使中国电价上涨远远低于世界其他国家电价上涨的陈述，就是很好的例子。中国工业用电电价的扭曲、国内煤电关系的矛盾，电力发电企业与政府之间的紧密关系，显然并不是化解这一问题的有利因素。对于今天政府仍然发挥重要角色的中国经济而言，任何国有企业的重新扩大和集中，都可能意味着计划定价的卷土重来和资源性市场的扭曲。和稍早的煤矿资源的整合一样，虽然国家从来没有否定民资的整合资质，而且确实也有实力雄厚的民资参与到煤炭业整顿、行业统合中，但是大型国有煤矿的集中，则意味着由相关部门直接定价的“统调煤矿”不但无法压缩，甚至可能继续扩大。私营小煤矿确实有安全、环保和劳工保护等种种问题， 但是他们在冲破煤炭的计划定价、还原市场供需本色的方面，仍然是有功劳的。

　　因此，从是次公开的信息中可以看出，众多盘踞要害产业的央企集团，其所承担的社会责任其实要大于不少人的一贯印象。并且，国有企业要是能在经营上脱离政府之手、成为彻底独立按市场规则运行的现代企业，仍然有空间可为，接受更多市场竞争，也是央企今后应继续努力的方向，比如在电网领域。另外，任何改革和发展，都要获得良好的舆论环境支持，这要求央企管理部门今后需要以更大的诚意来向社会公众公开相关信息。

来源：21世纪经济报道

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