抓住时机调整结构 转变发展方式

“目前是运用经济手段加大力度调整结构、淘汰落后产能、加快发展方式转变的较好操作时间段。”财政部财政科学研究所所长贾康日前对本报记者明确表示，从长期看，调结构毫无疑问有利于经济的平稳较快增长，但短期内，则势必会对经济增速产生影响。这可以看作是中国经济结构转型和发展方式转换过程中必须经历的“阵痛”。

经济形势向好是

转方式调结构的有利时期

记者近期采访过的专家几乎都一致认为，由于当前我国经济保持回升向好态势，消费、投资、出口拉动经济增长的协调性增强，经济正朝着宏观调控预期方向发展。特别是目前经济处于较为温和的物价水平之下，应该紧紧抓住这个很可能稍纵即逝的机遇，充分利用好这一操作时间段，加大力度淘汰落后产能，理顺资源价格改革中的相关问题，加快推进结构调整，果断出台有利于优化结构的政策。

确实，年初我们面对的是11.9%的经济高增长伴随的高通胀预期以及房地产市场泡沫膨胀。直到5月初，形势改观还不明显。但是，随着各项宏观政策特别是货币政策工具的使用、信贷政策的落实、房地产调控政策的出台和对地方政府融资平台的加强监管，年中指标已显示经济形势正向调控目标方向变化。

二季度国内生产总值增速为10.3%，比一季度的11.9%降低了1.6个百分点，回到均衡合理的增长水平。而央行有针对性地适时调控货币供应，将流动性灵活地控制在了合理的范围之内，大大缓解了通胀预期，全年通胀水平控制在3%左右似乎已没有问题。另外，国务院以及央行、银监会、住建部等管理部门史无前“厉”的调控政策陆续出台，有效遏制了推动房地产泡沫膨胀的投机活动，现在只要调控政策保持稳定，房地产市场一定会向平稳回归。与此同时，地方债务的全面清理，地方政府融资平台风险得到有效控制。

可以说，宏观调控效果非常显著，政策目标基本达到。中国社会科学院近日发表报告称，虽然从今年第二季度开始，每个季度的经济增速将比上个季度下降1个百分点，但全年GDP增速仍将达9.9%。良好的宏观经济形势也为我们“转方式、调结构”提供了时间窗口。经济结构调整“早调”肯定比“晚调”好，“主动调”肯定比“被动调”好，经济“环境好时调”肯定比“环境差时调”好。

抓住有利时机调结构

已经成为各方的共识

近日温家宝总理指出，要在保持经济平稳较快发展的前提下，进一步提高经济复苏的内在自主动力，进一步加强结构调整和节能减排，进一步推进改革开放，形成可持续发展的机制和体制，进一步改善民生，保持社会和谐。分析人士认为，虽然国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性都超过了人们的预期，宏观调控面临的“两难”问题增多，但是，当前的重心仍然是“调结构”，促进产业升级转型。抓住有利时机调结构已经成为各方的共识。

“至少有三点理由可以给我们转方式、调结构提供支撑：一是国际环境好于去年，尤其是世界主要经济体都有不同程度的复苏，比较有利于我国出口恢复增长。下半年全球经济‘二次探底’的可能性也不大，我国进出口总值出现骤降的概率不大。二是部分指标回落是主动调控的结果，投资增速回落与严控新上项目密切相关，压缩过剩产能和加强节能减排必然会影响固定资产投资增速，但在政府鼓励民营资本投资政策、支持发展战略性新兴产业、加大西部大开发的投资力度以及投资资金仍然充裕等因素的支撑下，投资不会出现大幅回落。三是地方政府发展经济的积极性仍然高涨。经验表明，有这些因素支持，只要不出现大的外部冲击，我国经济就完全有能力实现持续较快增长。”交通银行首席经济学家连平如是说。

国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌认为，国际金融危机和欧洲主权债务危机对中国最大的冲击，是对原有经济发展方式的冲击，而且其负面影响不会是短期的。因此，扩大内需特别是扩大消费，是中国今后一个时期确保经济稳定增长的关键，也是转变经济发展方式的重要保障。抓紧启动相关长期性的制度改革至关重要。

对于业界的一些担心，专家们普遍认为，在连续30年保持年平均9.8%的高增长之后，经济增速会渐趋合理，而调结构是转变中国经济增长方式、增强中国经济发展后劲、实现中国经济持续稳定增长的需要，是一项长期性任务，要使中国经济走向良性、健康发展的轨道，持续保持较高增长，调结构的力度必须加大。

　财政货币政策搭配使用

增强结构调整功能

当然，要完成收入分配结构、消费与储蓄结构、内需与外需结构、产业和区域结构等这些转型非常困难，但这是改变中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续问题的治本之策。“货币政策和财政政策必须认真研究如何搭配使用。”中国人民大学校长助理、金融与证券研究所所长吴晓求指出：“中国宏观政策架构应该说货币政策承担了太多的职能，包括总量扩张和结构调整的职能。我们的财政政策作用非常微弱，很多年中国财政政策只是一个收税的政策，没有起到什么作用，要加强它的结构调整功能。”

夏斌认为，应该适当提高和扩大中央、地方企业国有资产分红的比例和范围，并在保持国有企业绝对控股和战略控股原则基础上，有计划地将其余股份在市场上标售、套现，集中用于加快社保体系建设。这不仅可以减缓近期部分产能相对过剩，帮助民间富余资金找到投资出路，而且有利于现在及今后我国在出口减少的情况下，形成国内自身消费与投资的良性循环，有助于我国经济尽快渡过当前结构调整和发展方式转变的痛苦期。

值得注意的是，发展小企业对于社会稳定有着积极的作用，小企业对安排社会就业的贡献率是75%，对GDP的贡献率是60%以上，对税收的贡献率差不多占50%。要让居民增加收入，首先就要让小企业获得发展。要落实好《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“非公36条”，解决好小企业融资难问题。

令人高兴的是，央行刚刚公布的贷款投向统计报告显示，上半年第三产业中长期贷款增速明显高于第一、二产业，房地产贷款增速明显回落，中小企业贷款增速继续高于大型企业贷款，“三农”贷款增速继续高于同期各项贷款，中、西部地区贷款余额同比增速高于东部地区。这让我们看到，银行信贷在支持结构调整和发展方式转变上大有所为。


来源： 金融时报

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