调整振兴重点产业金融应更有作为

2010年是实施重点产业调整振兴三年目标任务的关键一年。温家宝总理在2010年的《政府工作报告》中指出，要“继续推进重点产业调整振兴”，并提出加大技术改造力度、促进企业兼并重组、加快淘汰落后产能、全面提升产品质量等重点任务。这些政策措施将对当前保持经济平稳较快发展起到怎样的作用？各重点产业又该如何抓住调整结构、转变发展方式这一重点加快发展？金融在新一轮重点产业调整振兴中又该发挥怎样的作用？记者就上述问题采访了北京大学经济学院副教授、产业与金融发展研究院研究员李连发。

主持人：2009年初，国家相继制定出台了汽车、钢铁、电子信息、物流、纺织、装备制造、有色金属、轻工、石化、船舶等十大重点产业调整和振兴规划，分别提出了上百项政策措施和实施细则，对应对国际金融危机、保持国民经济平稳较快发展起到了重要作用。今年，国家再次强调要“继续推进重点产业调整振兴”，您认为这在当前有着怎样的意义？

李连发：推进重点产业调整振兴的这些政策十分重要。从短期看，这些产业政策的出台能够推动重点产业的振兴，促进其快速健康发展，从而能够对国民经济保持平稳较快增长提供支撑。从中长期来看，这些产业政策的出台对于优化经济结构、促进经济发展方式的转变具有更为深远的意义。当前，信贷投放主要集中于东部沿海等经济热点地区或者是房地产等热点产业，因为这些地区或产业短期里产出效应较好，但这种局面不利于整个国民经济的平衡和可持续增长。通过出台产业政策进行引导，就可以刺激产业布局更加均衡合理，可以促进产业结构更加优化，这样就有利于实现国民经济的长期可持续发展。而贯彻落实重点产业调整和振兴规划又是一项长期的任务，只有把短期目标和中长期目标结合起来，才能更好地促进产业的发展。

主持人：我们看到，加快结构调整，是各个重点产业调整和振兴规划的共性要求。面对国内外环境变化的新形势，在资源环境约束日益加剧的背景下，各重点产业进行结构调整、转变发展方式的难点和重点是什么？

李连发：从1949年以来我国一直以重化工业为基础，重化工业成为GDP增长的重要支撑。在十大产业振兴规划中，汽车、钢铁、石化、金属、船舶、有色等其中一大半都是重化工业。而长期以来，我国工业生产主要是物质资本密集型，科技进步、人力资本、知识创新在其总产值的贡献率都不高，比如，现阶段铁矿石主要依赖进口、很多产品差异性不大。当前进行结构调整的重点一是要增加产品的差异性，二是要减少对国外投入品的依赖。

我认为，产业体系重新构造是落实结构调整、发展方式转变的关键。所谓产业体系重新塑造，就是要从重化工业转向后工业化转变，从物质资本密集型向知识密集型或人力资本密集型转变，实现内生型的经济增长。这同今后一个时期减少对资源、能源的依赖，增加产品的竞争力，使产品结构更加合理，保持经济可持续增长的发展目标都是一致的。

做好产业体系重新构造，需要做好基础性的工作：一是要建立知识型创新体系，二是要重构适应后工业化时代的人力资本体系。因此，在探索体系重构、怎样适应后工业化发展格局等方面，这些重点行业应该起到领先的作用，这也是当前和今后继续推进重点产业调整振兴的关键。

主持人：我们知道，任何产业的发展都离不开金融支持，在各项相关政策措施中，也有很多金融支持的内容，如改善投融资环境、支持优势企业并购重组等。您认为在新一轮重点产业调整振兴中金融支持会有什么不同？金融服务在促进产业转型的过程中还将发挥怎样的作用？

李连发：我前面也提到，产业政策的出台有利于引导信贷投放布局更趋合理。此外，过去金融机构对产业的了解和参与不够深入，往往不能理解产业的深层次矛盾。其实，金融机构不能仅停留在投融资的业务层面，如盈利控制、风险控制等，应该更深入的理解产业。对于在产业体系的转变过程中，如何让商业化的金融运作（如信贷、PE等）同财政性的扶持结合起来，如何同地方政府的发展愿望结合起来，金融机构应有更深层次的思考。这样，一方面企业价值通过金融服务得到提升，另一方面金融领域的业务渠道也将得到拓展。

我认为，对于那些有利于产业体系重构的基础性工作，金融部门应多给予支持。那么，怎样鼓励金融服务对产业转型提供真正的增值服务呢？一个主导思想是金融的商业化运作加上政府的引导，其中一个主要问题是解决金融机构的动机问题。一方面，政府对于金融机构不能有太多干预；另一方面，国家应从政策层面予以适当引导，提示商业银行、金融机构多关注实体经济。我曾在不同场合多次建议，不论采用什么金融工具，只要能为产业转型产生增值服务，对于这些金融服务的增值部分应该实行免税。如果国家对此出台明确的政策，对于私募股权基金的发展，对于股份制银行信贷政策的鼓励，都是非常有益的。

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