稳增长：财政政策更能发挥效力

　　在错综复杂的国内外环境下，中国经济运行承受较大的下行压力。面对压力，国务院总理李克强2月25日主持召开国务院常务会议时确定了一系列促进增长的政策。会议认为，应对当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，积极的财政政策必须加力增效。

　　与去年12月份召开中央经济工作会议时提出的“积极的财政政策要有力度”相比，此次国务院常务会议强调“积极的财政政策必须加力增效”更进了一步，从“要有力度”到“加力增效”，意味着积极的财政政策可能加码。有专家认为，加大财政政策支出的空间大，副作用更小，方向明确，效果也将更为明显。

　　与西方发达国家相比，我国财政状况，尤其是中央财政状况相对较好。当前，我国财政赤字与GDP之比仅为2%。有专家表示，中国较低的中央政府负债使得政府有较大空间以财政政策支持经济增长。根据国家统计局的初步核算，2014年全年国内生产总值为636463亿元，按2015年经济增长7%计算，如果赤字率不超过3%，2015年赤字空间在1.9万亿元左右。

　　本报专家委员会委员、交通银行首席经济学家连平表示，在经济下行压力较大、货币政策不宜大规模宽松的情况下，财政政策更容易发挥调结构的作用，如财政资金的投向、政策发力的导向都可以直接针对国家支持的新兴产业、公共基础设施建设等，而财政政策产生的副作用相对更小。此外，推动消费升级换代、多元化、个性化的发展过程中，也离不开公共财政政策的支持。连平说，货币政策受制于降低杠杆率和缩小金融局部泡沫的要求，在稳增长方面的空间不如财政政策。

　　尽管在经济增速下滑的背景下，全国财政收入由高速增长转为中低速增长，增速连创新低而财政支出则刚性增长，但专家普遍认为政府仍有充裕财力进一步加大财政支出。国家统计局的初步数据显示，中央政府2014年财政盈余实际上超过了2013年，财政收入的增速仍超出财政支出的增速。

　　与此同时，密集的基础设施建设意味着政府仍有空间以财政政策来稳增长。2014年年底发改委已批准总投资额逾10万亿元的7大基础设施项目中，2015年投资超过7万亿元。此次国务院常务会议提出，要推进包括重大水利工程在内的公共设施建设，扩大有效投资需求。公开数据显示，2014年我国水利建设投资达到4881亿元，同比增长11%；其中中央投资1627亿元，同比增长15.6%。按此投资增速估算，2015年水利建设中央投资将超过1800亿元，总投资超过5300亿元。

　　积极的财政政策如何加码及加码的方向是明确清晰的。在25日召开的国务院常务会议上，李克强总理指出：“减税降费，特别是对小微企业实施‘精准减税’，本身就是积极的财政政策。而且，这也有利于调整收入分配结构。”

　　小微企业和各类创业创新类企业容纳了大量就业，是中国最具经济活力和创造力的市场主体。事实上，近几年来，国家相关部门已相继出台了一系列针对小微企业的扶持政策，其中去年共给小微企业减税超过600亿元。本报专家委员会委员、兴业银行首席经济学家鲁政委认为，继续加大对小微企业和创业创新企业的减税降费力度，必将推动社会迸发出更大的创业创新热情。同时此次国务院常务会议提出的“用改革的办法，通过财政贴息或其他市场化融资渠道，鼓励社会资本参与重大水利工程建设”，就是要发挥财政资金四两拨千斤的作用，激发民间投资热情。这也充分体现出，面对经济下行压力，我国不会依靠强硬刺激，而是通过推动改革和大力调整结构，促进经济提质增效。

　　调查显示，税负过重是目前中国小微企业经营困难的主要原因之一。本报专家委员会委员、中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，国务院常务会议确定进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新，凸显了中央以大众创业、万众创新为发展新动力，应对经济下行压力的重要思路。他认为，在财政收支矛盾突出的情况下，财政政策加力增效的着力点应该在盘活财政存量，用好财政增量，优化财政支出结构，切实提高资金使用效率，让实体经济的有效需求发挥更大作用上。

来源：金融时报

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读