多因素制约 财政收入难回高增长时代

　　我国经济已经进入新常态，随着经济增速的回落，财政收入增速已经告别此前的较高增长时代，进入中低增长的区间。影响我国财政收入增长的四大因素，无论是经济增长，还是价格水平；无论是房地产市场，还是政策因素，今年都不会出现大的改变。

　　我国财政收入增速回落的幅度大于经济增速回落的幅度。财政部1月30日发布的数据显示，2014年全国一般公共财政收入140350亿元，比上年增加11140亿元，增长8.6%，数据显示，财政收入增速已从去年的两位数回落至个位数。随着我国经济进入新常态，经济增速有所放缓，与经济增长呈正相关关系的财政收入增速也告别了高速增长时代，回归中低速常态增长。

　　四因素掣肘财政收入增长

　　我国经济进入新常态，经济增速有所回落，在财政收入上得到体现。在复杂的国内外经济环境下，企业经营面临压力，企业利润空间收窄，与之相关的主体税种，如增值税、营业税、企业所得税、进出口环节的相关税收增速下滑。

　　去年我国房地产市场处于调整期，与房地产相关的营业税、契税等受到波及。虽然房地产市场后期在政策松绑推动下有所回暖，但是并未改变去库存的主要特征。房地产市场的量价齐降，不仅对相关税种增长带来下拉作用，也影响到国有土地使用权出让收入的增长，“土地财政”受到冲击。

　　价格因素也是导致去年我国财政收入增速放缓的一大因素。去年我国CPI继续保持较低的温和上涨水平，PPI一直未能摆脱负增长的格局。价格总水平涨幅大幅回落，使得以现价计算的税收收入增速回落。

　　作为积极的财政政策重要举措的结构性减税，在减轻企业负担、促进经济结构调整的同时，对税收增长带来的则是减收影响。比如，作为结构性减税重头戏的“营改增”去年减税1918亿元。为促进我国外贸增长，去年我国加大出口退税的力度和节奏，出口退税与税收增长呈现负相关关系，对税收增长带来减收效应。在结构性减税中，很多举措并非短期效应，作为制度建设的个税改革推进减税效果是长期的。虽然结构性减税是有增有减的举措，去年我国资源税、消费税改革的推进有利于相关税收的增长，但是由于其占比较小，对我国整体税收收入的增收影响并不大。

　　进入新常态 财政收入或将稳定在当前水平

　　财政收入中税收收入是“大头”。对于今年的税收走势，税务总局新闻发言人、办公厅主任王陆进日前在税务总局新闻发布会上表示，2015年税收收入将延续2014年的平稳增长态势。

　　财税专家表示，我国经济已经进入新常态，随着经济增速的回落，财政收入增速已经告别此前20%甚至30%的较高增长时代，进入中低增长的区间。今年我国财政收入或将延续去年中低速增长的态势。

　　影响我国财政收入增长的四大因素，无论是经济增长，还是价格水平；无论是房地产市场，还是政策因素，在今年都不会出现大的改变。

　　拉动经济增长的“三驾马车”中，消费一贯具有稳定性，出口形势或将有所好转，但是投资难有大的反弹，工业经济仍面临去库存压力，经济增长的动力难以发生大的转变。我国宏观经济的平稳运行，难以支撑财政收入出现大的反弹。

　　国际原油价格的不断下跌，成为今年影响我国价格水平，尤其是PPI的一个重要因素。后期油价走势如何尚不确定，由于我国原油对外依存度较高，国际原油价格的回落，给我国的原油价格带来下拉影响，相关税收的减收效应或将慢慢显现。

　　虽然在政策松绑刺激下，我国房地产市场出现了销售量回升的现象，但是由于前期库存量较大，今年我国房地产市场仍将处于去库存阶段，销售量或有回升，但是最终在价格上的反应尚难以预期。

　　今年我国继续实施积极的财政政策，结构性减税中“营改增”范围或将扩大到建筑业和不动产、金融保险业、生活服务业，这些行业将增加800万户试点纳税人，户数是目前的两倍。因此，减税效应或将继续扩大。

　　收入压力下需用好财政资金

　　尽管财政“蛋糕”超过14万亿元，但是财政收入增速的下滑以及财政资金对民生领域投资力度的不断加大，使我国财政收支矛盾依然不小。从地方财政来看，由于房地产市场的调整，土地出让收入的减少给“土地财政”带来冲击，而地方政府需要承担的公共服务事项不少。因此需要量力而行，提高财政资金的使用效率。

　　面对财政收入增速回落的压力，要避免随意开源，不征收“过头税”，同时，在确保提供基本的公共产品和服务的同时，在基础建设等相关领域能让市场发挥作用的就不要“大包大揽”，大力推进PPP模式，引入社会资金推动相关领域的发展，更好地为百姓提供服务。

来源：金融时报

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