地方融资平台将迎来大洗牌

　　国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》以下简称《意见》日前公布，这是国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理。其中明确提出，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府性债务。长期以来担任政府融资重任的地方平台或从此退出历史舞台。

　　分析人士认为，剥离融资平台政府融资职能，中长期更有利于地方政府融资透明化和规范化，减少平台对银行系统性融资的依赖，对潜在的金融风险，从制度上是一个防范。

　　剑指融资平台风险

　　《意见》第二条中提出，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。分析人士指出，剥离融资平台公司政府融资职能是一个关键的内容，这大大降低了地方债因不透明化造成的风险，旨在控制系统风险的发生。

　　审计署报告显示，截至2013年6月，全国共有7170个融资平台公司。经历了一年多发展之后，有媒体报道，地方融资平台公司已突破万家。

　　审计报告显示，截至去年6月底，地方政府负有直接偿还责任的债务为10.88万亿元，负有担保责任的债务2.66万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。财政部测算，如果将后两类债务按近年来政府实际代偿比例折算，地方政府负有偿还责任的债务约有12万亿元，其中地方政府融资平台举借的政府负有偿还责任的债务超过4万亿元。

　　另有统计显示，今年1月~6月，城投债发债总额为1.09万亿元，占到全部债券发行额的19.7%，去年同期发行5814亿元，同比增幅88%，且上半年的发行量已经超过去年全年的城投债发行总额。

　　所谓城投债，又称“准市政债”，是地方投融资平台作为发行主体，公开发行企业债和中期票据，其主业多为地方基础设施建设或公益性项目。

　　财政部部长楼继伟明确表示，地方政府通过融资平台等渠道举借的债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，存在着主体混乱、渠道多元、成本高昂、风险集聚的趋势和特点。而且为了规避名单管理，近年来各地新成立的不少类平台化公司，并没有纳入监管名单内，形成了监管空白地带。

　　有业内人士指出，一些地方政府往往通过融资平台从银行获得大量信贷，而其偿还能力很大程度上依赖未来地方财政收入的增加、土地升值、招商引资和房地产开发所取得的收益。如果融资规模超过地方政府自身承受能力，或者一些项目选择不当没有达到预期收益，就很难如期偿还银行贷款，从而引发金融风险。

　　监管部门也多次强调，部分地方因地价、房价涨幅回落，平台偿债压力较大。要求银行不得新增平台贷规模，对将要到期的平台贷逐步明确还款日期并跟踪落实。

　　“要破解地方政府融资乱象，就不能让本来逐利的资金搞政府公益项目，把融资平台政府融资的功能剥离出去很重要。”光大证券首席宏观分析师徐高说。

　　部分财税人士认为，政府背书是隐性债务的一个根源，剥离这部分债务对地方债系统风险的防控将起到根本性作用，会大大降低风险系数。（田新元）

来源：中国改革报

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