国务院出台九项政策措施 化解钢铁产能过剩

　　日前国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》以下简称《指导意见》，将工作重点放在了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大产能严重过剩行业。《指导意见》计划采用行业管理、环保、土地、金融、价格、财税、职工安置、信息公开、监督检查等9项政策措施，用5年的时间，实现产能规模基本合理、发展质量明显改善、长效机制初步建立的目标。

　　《指导意见》指出，受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响，目前我国部分行业出现了产能严重过剩矛盾。据统计，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。

　　为解决钢铁等行业面临的产能过剩问题，近几年，我国出台了一系列文件。2010年6月份，为落实、推动节能减排工作，国务院出台了《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》;2013年5月份，为防止产能过剩矛盾进一步加剧，国家发展改革委、工业和信息化部联合发布了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》。

　　而此次出台的《指导意见》，计划采取完善行业管理、强化环保硬约束监督管理、加强土地和岸线管理、落实有保有控的金融政策、完善和规范价格政策、完善财税支持政策、落实职工安置政策、建立项目信息库和公开制度、强化监督检查等9项措施进行综合管理。

　　“此次《指导意见》在理念上有所改变，变抑制、遏制产能过剩为化解产能过剩。”国家发展改革委产业协调司有关负责人对《中国冶金报》记者表示。

　　具体到钢铁行业，《指导意见》指出，5年内全国要压缩钢铁产能总量8000万吨以上，重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等省区的钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局。逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度的高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。加快推动高强钢筋产品的分类认证和标识管理。落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。

　　对于目前仍存在一批在建、拟建项目的现实情况，《指导意见》表示，要严禁建设新增产能项目，分类妥善处理在建违规项目;全面清理整顿已建成的违规产能，加强规范和准入管理。

　　另外，在淘汰落后方面，《指导意见》提出，要在提前1年完成“十二五”钢铁等重点行业淘汰落后产能目标任务的基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，到2015年底前，再淘汰炼铁产能1500万吨、炼钢产能1500万吨;在钢铁项目管理方面，将建立钢铁等产能严重过剩行业的项目信息库，涵盖现有生产企业在建项目和已核准或备案项目的动态情况;在差别化价格方面，对于能耗、电耗、水耗达不到行业标准的钢铁、水泥等产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价;在扩大内需方面，将推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例，在地震等自然灾害高发地区推广轻钢结构集成房屋等抗震型建筑。

　对于《指导意见》的落实，国家发展改革委产业协调司有关负责人对《中国冶金报》记者表示，《指导意见》将突出三大特点：一是要充分发挥地方政府的积极性，二是充分发挥市场机制的作用，三是建立、完善化解产能严重过剩矛盾长效机制。

来源：中国冶金报

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