钢铁行业产能过剩问题的“根”在哪儿？

　　近日在钢铁大省河北进行调研时发现，在政府积极推进钢铁业产业升级、结构调整的背景下，钢铁企业争相上马中、高端项目，出现“汰小上大”、“汰低端上高端”投资热潮。随之而来的是钢铁产能越淘汰越高，迅猛扩张，产能过剩的类型也由过去低水平产品重复建设蔓延到高水平产品。

　　实际上，随着中国钢铁工业的迅猛发展，国内钢铁产量迅速增长，国内市场呈现出供过于求的状况，国际钢铁市场的需求旺盛同时拉动中国钢铁产品的出口。中国巨大的钢铁产能成为这些国家贸易保护主义的“众矢之的”。在产能无穷无尽膨胀的同时，企业受到巨大的生存压力。

　　其实，产能过剩则是多年来中国经济久治难愈的顽症。更严重的问题还在于，最近十多年来，针对钢铁、水泥、电解铝等行业的产能过剩问题，中央政府曾经多次实施强力干预，先后推出了一系列以淘汰落后产能为目标的宏观调控措施，各项调控政策、法规和各部委文件不断出台，几乎每隔三四年就有一场声势浩大的调控运动。

　　每次调控都有一大批大型项目“紧急叫停”，大大小小的各类企业“关、停、并、转”。然而，几番调控下来，产能过剩问题越演越烈：过剩引发调控，调控过后又是一轮更大规模的投资，造成产能更加过剩。投资、过剩与调控的轮回，无疑是政府失灵的一大标本。

　　一些民营中小钢铁企业认为，在中国钢铁行业的企业规模结构中，大企业在钢铁产业政策引导下是主要的板带材生产商，而中小企业主要是传统长材、建筑用材生产商，二者差别化发展。从当前情况看，传统的低端产能即长材、建筑用材虽然是微利，但销售基本稳定，而所谓的高端板带材则出现了严重的产能过剩。

　　福卡智库首席研究员王德培认为，目前中国的政府表面是行政分割，实际上是集团化、公司化，而这种情况下形成的市场具有碎片化，这也意味着根治中国产能过剩问题是去政府化，任何行政命令和措施都只能治标不治本。

来源：财界网

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