从两会看钢铁行业：带着镣铐起舞

　　一年一度的全国两会刚刚落下帷幕，但关于两会的话题却还在继续，数千条的提案需要慢慢去统筹、处理。在雾霾天气中开启的全国两会，关于环境治理的提案不计其数。而处于环境风暴中的钢铁行业，自然没有办法独善其身。从总理的工作报告，到各地代表的献言建策，当产能过剩遭遇环境治理，钢铁行业理所当然成为被改革对象。尽管限制越来越多，要求越来越严，人们却对整个行业的发展有了更高的期望，犹如带着镣铐般起舞。

　　中央祭出达摩克利斯之剑

　　3月5日，李克强总理在全国人大会上作政府工作报告，在关于2014年工作部署的部分指出，发展是解决我国所有问题的关键，必须以经济建设为中心，保持合理的经济增长速度，因此把经济增长预期目标定在7.5%左右，兼顾需要和可能。

　　内需方面，把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。具体预算目标是，中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。

　　这份报告兼顾的速度与稳定，具体到钢铁行业来看，也为2014年的钢铁需求带来多个增长点。

　　在投资增长方面，城镇化的推进将继续成为钢铁需求的重大利好。报告中指出，今后一个时期，要着重解决好“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。在这个过程中，大规模的保障房建设势必带动新的钢铁消费潮，而各项市政基础设施的建设也将产生长期的钢铁需求。

　　但是，在看到需求方面利好消息的同时，更应该看到此次政府层面在化解钢铁产能和治理污染方面所祭出的“达摩克利斯之剑”。

　　“退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。2014年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保''十二五’淘汰任务提前一年完成，真正做到推动能源生产和消费方式变革。”

　　这是总理报告中明确提出的2014年淘汰钢铁产能的目标。而在治理环境污染方面，也给了具体的要求，要“下决心用硬措施完成硬任务”，“出重拳强化污染防治”。细化到数据上，要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。要“像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。

　　经济在发展，城镇化在推进，这让钢铁行业对未来的发展充满期待，但落后的产能、严重的环境污染就是悬在众多钢铁企业头上的那把达摩克利斯之剑，要想这把剑最终不落在自己头上，就得先行以壮士断腕的勇气，斩断那些阻碍进一步发展的因素，并时时保持警惕。

　　地方以行动谋发展

　　对地方财政来说，钢铁行业是他们的重要支柱产业之一，尤其是那些钢铁大省，比如河北、山东等省份。改革来临，他们首当其冲，是改革的重点对象。有鉴于此，各地政府都给开始做出实际的转变，以实际的行动谋求行业的进一步发展。

　　河北省作为中国钢铁的主要生产地，一举一动颇受关注。到2017年他们要削减6000万吨的钢铁产能，不可谓不艰巨。但这一次，他们将决心落实在了行动上，不再纠结于GDP，而是要走绿色崛起之路，对钢铁行业要实现转型升级，以绿色发展为要求。来自河北的代表建议，要尽快出台惩治环保违法的法律法规，解决由于环境违法成本过低所加剧的钢铁产能过剩问题；强化环保的前提下，剩下的交给市场。省长张庆伟也立下军令状：钢铁、水泥、玻璃新增1吨产能，党政同责，就地免职，必须执行，决心可见一斑。

　　山东历来以“大象经济”著称，国企、重化工企业云集，钢铁当然是其中重点行业之一，在全行业出现经营困境的前提下，钢铁企业也面临全面亏损。因此，山东省也开始正视问题，不再逃避，坚持“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，积极化解钢铁、水泥、船舶、化工等行业的困境，加强重点领域节能,强化能耗、环保、安全等标准的硬约束。进一步敞开大门,面向全国和世界,鼓励各类市场化兼并重组。这是一种态度，也表明他们将以转变求发展。

　　东北是另一个重要钢铁生产基地，作为一个老工业基地，如何让自身焕发出新的生命力是他们的新使命。吉林省在努力化解钢铁过剩产能的同时，更加突出钢铁行业的发展，加快行业的改造升级。而辽宁省却在冶金行业的高附加值方面下功夫，他们提出要形成一批站在世界前沿的产品，积极推进装备制造、冶金、石化行业等技术攻关，从而实现产业结构的调整。

　　西北地区在工艺技术和装备水平方面都相对落后，对他们来说，淘汰落后产能实现行业升级转型难度自然更大，但他们同样在行动。宁夏在加快淘汰落后产能的同时，将加快建设煤制油、煤制烯烃和煤基多联产、宁东至浙江特高压直流输电等重大项目。甘肃将积极推进工业提质增效，建成金昌有色金属新材料循环经济基地，完成兰白石化有色冶金新材料、酒嘉清洁能源及冶金有色新材料两个循环经济基地90%的建设任务，构建煤电-建材-综合利用等6条循环经济产业链。青海将通过鼓励企业开展股权并购、资产重组等方式，优化产业结构，提高电解铝、水泥、铁合金等产业集中度，力争2014年实现铁合金产业集中度达到90%的目标。而新疆的固定资产投资力度加大则直接为2014年带来2500万吨的钢材消费。

　　对于站在钢铁行业改革前沿的上海，他们则选择了抓住了自贸区的发展机遇，提升钢材需求，并以此为契机，推动整个行业的发展。

　　行业且行且珍重

　　钢铁行业发展到现在，步入到一个不得不转变的时期，但如何变，向哪里变却依然迷茫。两会期间，有不少代表对钢铁行业发出了各种声音。

　　全国人大代表、山东泰山钢铁集团董事长王守东在两会期间表现出了对钢铁行业的悲观情绪。他说，目前钢铁行业形势相当严峻，全国能盈利的钢厂只有一两家，钢铁行业看不到前途，也看不到光明。

　　作为一家大型钢铁企业的领头人，王守东说出这话多少让人觉得有些沮丧，但却清晰地让人看到了目前国内钢铁行业的困境。他们不是没有图谋转变，也不是坐以待毙，就像王守东说的，他们也在走转型升级和降低成本的道路，这两年以来，他们每吨钢的成本已经降低了七八百元。

　　只是，这还是有些不够，因为整个行业受限制的环节太多，比如铁矿石，这最重要的原材料，国内却没有一个统一的代言人，处处受制于人。而时下无处不在的节能减排压力是王守东认为让钢铁行业“雪上加霜”的另一因素，所以他觉得钢铁行业的未来充满困惑。

　　困难当然是有的，或许未来较长一段时间内钢铁行业都没有办法摆脱这样的现状，但却绝不是看不到光明，只是需要一些应对方法。身处行业中的两会代表们通过自己的切身感受，为钢铁行业的发展建言建策。

　　全国人大代表、华菱集团董事长曹慧泉在两会期间递交了相关议案。建议应该清理地方政府对于一些落后产能企业自上世纪九十年代以来实行的包税制等妨碍市场竞争环境建设的不合理政策，防止落后产能企业依靠低税赋、低人工成本、无环保成本等不正当竞争优势，产生“劣币驱逐良币”的逆向淘汰。他还建议要调整部分不适应当前形势的出口关税政策，并减少中国低端钢铁产品的出口量，进一步推动钢铁行业淘汰落后与过剩产能。曹慧泉代表是从钢铁行业的症结出发，一针见血地提出解决措施，因为不公平的市场环境确实严重制约着落后产能的淘汰。

　　当然，在这个问题上，河北省永远是大家关注的重点。全国人大代表、河北省工信厅厅长王昌在两会期间表态，河北省将不遗余力调整钢铁产业结构，除了削减产能，还要推动钢铁企业兼并重组，优化区域布局，对现有钢铁企业产品规格、品种进行改造提升，通过提升标准，使一部分企业做强，倒逼部分企业退出。

　　行业的问题，自然要从行业中去解决，就像全国人大代表、湖南冷水江钢铁集团董事长、党委书记陈代富所提的建议那样，要用自由竞争的方式来优化钢铁行业，所以，他建议，政府应该取消对钢铁企业的财政补贴和各种优惠，堵死民营个体钢铁企业偷逃国家税款，并规避钢铁企业的贷款风险，别让企业绑架银行。唯有如此，那些严重困扰行业内部的严重产能过剩、环境污染等问题才能真正有效得到解决。

　　未来转型升级是关键

　　虽然有人对钢铁行业的未来表示忧虑，但从长远来看，一个健康有序、良性竞争的钢铁市场环境却是必然的。就像全国人大代表、江苏沙钢集团淮钢特钢有限公司副董事长何达平所表述的那样，中国钢铁业的未来仍然很乐观，因为中国有13亿多人口，人均耗钢量还很低，而且中国的城镇化步伐还在加快，这些都是国内钢铁行业发展的空间。

　　要想真正发挥市场的作用，一个自由的市场环境就不可或缺。今年两会期间，全国工商联中小冶金企业商会再次提交了关于取消钢铁行业行政核准制的提案，建议由企业自主发挥市场配置资源的决定性作用。这已经是全国工商联中小冶金企业商会第二次提出这项提议，因为他们认为当前这套“核准制”脱离了市场需求，才会导致钢铁供求市场严重失衡，出现严重产能过剩。

　　全国人大代表、本钢集团董事长、党委书记张晓芳则指出，就当前的钢铁行业所面临的压力来说，应该适当减免企业的部分税费，在短期内为钢铁企业减轻压力，帮助企业早日走出困境。

　　其实，这并不是张晓芳代表一个人的想法，早前，中钢协就曾向国家发改委、工信部、财政部等相关部门游说过，希望国家能够出台相关的减免政策，以缓解钢铁行业的困境。

　　全国人大代表、太钢集团董事长李晓波还建议，应该借鉴国际经验，采用诸如设立技术开发基金、加速折旧、投资抵免等间接优惠方式，推进科技税收优惠政策由直接优惠为主向间接优惠为主的转变，分担企业的技术创新风险。因为中国现行的科技税收政策大多偏重于支持高新技术企业，像钢铁这种传统产业在进行技术升级改造过程中很难享受到相关的优惠政策。

　　当然，从长远来说，钢铁行业要实现良性发展只能从转型升级入手，这才是长久的发展之道。就当前的大环境来说，环境治理迫在眉睫，而钢铁行业正好是需要治理的重点行业之一，所以必须在节能减排等方面做出表率，因此加快钢铁行业的绿色转型是关键。

　　李晓波表示，为绿色经济的发展创造有利环境，提供强大动力，是我国发展绿色经济，促转变、调结构的关键，而推动钢铁企业的绿色转型，关键在于体制机制的创新和环境的营造。

　　在资源日益减少，环境问题越来越严重的今天，中国不可能再像英国等西方国家一样，重新去走一遍“先污染再治理”的老路，“绿色钢铁”不仅是行业的要求，更是大环境的要求。只有当整个行业实现了这样的转型，行业的前景才是真正健康的，才是真正值得期待的。

　　2014年，钢铁行业所面临的问题依然严峻，产能过剩的问题依然存在，产业结构调整和淘汰落后产能的任务依然艰巨，还有更大的环保压力必须面对。但是，这些并不能成为阻碍钢铁行业发展的理由，有时，带着镣铐的舞蹈会显得更加动人心魄，正是因为带着重重锁镣，钢铁行业才要更加完善行业制度，加强自身的行业管理，以市场为主体，实现行业转型升级，真正走出一条可持续的发展道路，那时，钢铁行业终会迎来真正的春天，奏出绝美的乐章。

来源：兰格钢铁网

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