京津冀协同发展城市篇：京津双城欲破茧化蝶

　　北京——天津，120公里，高铁30分钟。

　　“高铁时代”，双城同城。中国政治、文化中心与北方工业勃兴之地，100多年来，城市功能定位纠结却难以化解。

　　京津冀协同发展，京津是“龙头”。“双子星”将如何重新定位?“龙头”昂，龙身才能起。京津冀发展城市群，不能光指望城市“拉高”。

　　区域经济发展布局如下围棋，须谋大局、虑长远，在棋局中巧布“活眼”，“眼位”是“内气”、是“活力”。活“棋”当活“眼”。下好京津冀协同发展这盘“棋”，就要做活中小城市这一个个“眼”。

　　北京定位四个中心功能

　　“我们曾经有几大工业支柱产业，钢铁、电子、汽车、医药、现代制造，结果钢铁走了，医药没了，就剩汽车、电子。”谈起产业转移，北京市经济和信息化委员会主任张伯旭说。

　　今年3月，北京三元食品股份有限公司投资河北工业园项目签约。据统计，北京今年安排工业用地不及去年一半。一季度，北京经济增长7.1%，增速回落0.6个百分点。

　　懂得“舍”，才有“得”。

　　政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心——这是国家对北京的城市功能定位。然而，拥有2110多万人口的超大城市，显然不能简单“去经济化”。

　　“四大中心没提经济中心，不是放弃经济发展，而是放弃发展大而全的经济体系，构建符合首都特点的高精尖经济结构。”北京市委常委、副市长李士祥说，“这是一个硬币的两面。没有退就没有进，退在前面，才能有进;退得坚决，才能进得更好”。

　　“减法”要落实，列出产业“负面清单”是当务之急，抑制各行政区的发展冲动、GDP竞赛才是着眼长远。

　　这两天，门头沟区和河北张家口市频繁对接，共商两地旅游开发、生态环境建设等。区委书记韩子荣满脑子都是“生态”一词——建设永定河生态清洁流域体系，对山区植被进行生态修复，创新生态建设体制机制，等等。

　　韩子荣注意力的转移，有北京做“减法”的要求，也有考核指挥棒的引导。今年，北京研究制定了区县差异化考核办法，突出人口规模、发展质量、生态环境考量，降低首都功能核心区、生态涵养发展区经济增长指标的考核权重，引导区县按功能区、特色化发展。

　　天津回归北方经济中心

　　北洋工学院博物馆，一张照片占据展馆半个墙壁——教室里，身着长袍马褂、束着长辫的学生正襟危坐。黑板上，是漂亮的英文斜体字，同样身着长袍马褂的教授正讲授机械原理。

　　彼时，天津是清政府推行“新政”的试验场、北方洋务运动中心，工业勃兴，金融集聚，与百公里外的政治、文化中心京城遥相呼应。

　　新中国成立后，首都大而全的规划打破了这一平衡，两座城市的面目渐渐模糊。京津冀协同发展重振天津经济中心，天津如何重拾往日荣光?

　　早几年，天津就加速与北京对接。“天津加法”来得热烈而迫切。仅今年一季度，天津在京举办投资说明会等招商引资活动就达200场。天津利用内资三成来自北京。

　　经济中心不是简单的产业“加法”。“非首都核心功能转移，哪里环境优、服务好，就可能去哪里。要有所为有所不为。”天津市干部说。

　　天津开发区锁定北京科技资源，但对创业者更多一份青睐。设在开发区的津京互联科技创业主题活动中心，“创业咖啡”香气吸引众多中关村小伙儿前来创业。

　　经济中心关键在市场平台建设。“投资贸易便利化是否跟上?行政审批环节能否减到最少?”天津滨海新区中心商务区管委会主任郑伟铭说，“打扫干净屋子才好请客。”

　　行政审批改革、京津人才新干线等等一系列改革，是“天津加法”的最好注脚。18个办事部门216项审批职责，一颗印章敲定;人才“一站式”服务中心，12个部门、16项服务一门受理——简政放权，敞开让资本、人才自由流动的大道，释放经济中心的最大聚合力。

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