社科院专家：农产品价格等轮番涨价循环仍没打破

　　关于农业经济中的突出问题，以及对于农业农村发展的若干建议。我们课题组认为当前农业经济中的突出问题主要表现在三个方面：一是农产品价格与农业生产资料价格和农业生产要素价格以及农民生活消费价格形成轮番涨价的循环仍然没有被打破。二是部分农产品生产大起大落和农产品价格波动剧烈。三是农产品生产价格水平和实际消费价格水平差距过大。导致上述三个问题的主要元素是两个：一是现代农业发展相对滞后。近些年来虽然我国部分农产品供给充裕，但是价格持续明显上升，根本原因在于农业生产力增长缓慢，未能及时有效地化解经济发展带来的成本上升，特别是畜牧业产业化整体水平低，消化粮食价格上涨所带来的成本上升。二是农产品产销组织方式落后，农产品流通体系建设滞后，产销组织方式综合效率低下。

　　关于促进农业农村发展，课题组提出以下建议：第一，促进中国农业“走出去”。为保障中国农产品供给的稳定性，需要在农产品供给立足于国内的基础上充分利用国际市场，积极开拓境外资源，将“引进来”和“走出去”有机结合起来。农业“走出去”的重点是积极参与境外农业资源开发，长期重点是发展远洋渔业，参与公共资源的开发。第二，提高科技对农业增长的贡献，包括提高总业的创新水平，提高有机肥的水平，提高水肥配置的水平，增加农业科技创新投入，优化农业科技资源配置。第三，优先加快畜牧业现代化，随着居民收入和生活质量的提高，城乡居民食品消费结构正处于动物性食品替代粮食消费的阶段，因此推动农业现代化当中优先推进畜牧业现代化。第四，改善农产品产销结构，强化对农产品市场的公共服务和政府调控，控制农产品价格过度波动，降低农产品流通费用。第五，稳定农业生产资料市场，采取优惠政策，鼓励农业生产资料企业扩大生产，严厉打击农业生产资料乱改价格的不法行为，扩大进口。第六，深化农村改革，包括做好土地确权登记颁证工作，保证县级政府的债务安全，改革土地增收制度，构建以法治为保障的“三农”发展环境。

　　下面简要介绍关于2012年对于农村经济运行的若干预测。这里说明一下，我们的预测是中国社会科学院农村发展课题组的研究结果，不是国家统计局的观点，不代表国家统计局的观点，引用的时候务必注意。

　　主要指标预测有：第一，粮食继续增产。2012年粮食生产可能会遭遇农业生产资料价格涨幅进一步扩大、粮食作物受灾范围有所扩大。但是考虑到多年来中国粮食生产价格持续上涨，国家对种粮农民的支持力度增加和有补贴因素的积极因素，因此我们认为实现粮食九连增的可能性存在。粮食总产量超过5.8亿吨，同时玉米因饲料需求和工业需求旺盛，价格仍然处于高位，估计2012年玉米产量超过稻谷产量，成为中国第一大粮食作物。第二，棉花减产，受到上年度棉花市场价格低迷和农业生产资料价格持续上涨的影响，2012年棉花生产的滑坡可能性比较大，总产量跌至600万吨以下。第三，油料产量保持基本稳定，虽然油料价格保持上涨的态势，但是受到耕地和油料生产机械化水平短期内难以提高等不利因素的约束，生产幅度有限，总产量约为3300万吨。第四，肉类增产，受2011年肉禽制品消费价格上涨以及猪、牛、养生产价格上涨的影响，估计2012年肉类总产量将达到8200万吨，其中猪、牛、养肉约6200万吨，猪肉约5200万吨。第五，农产品价格总体上呈回落趋势，2012年受灾害和节假日消费旺盛的因素影响，可能会出现农产品价格暂时性的上涨，由于多数的农产品市场供求关系趋于相对宽松，以及受到货币货币和政府对农产品市场监控，农产品价格出现回落。我们预测202年农产品生产价格总水平涨幅将回落到10%左右，其中种植业上涨5%，粮食生产价格上涨7%，林业生产价格上涨11%。畜牧业产品价格上涨12%，渔业产品上涨5%。第六，农民收入继续保持较高增长。虽然农产品生产价格总体上回落，整体价位仍然比较高，我们预计2012年农民人均纯收入将超过8000元，实际增长能够达到10%左右。第七，第一产业增加值达到5.5万亿元，实际增长4.6%，但国内生产总值的比重下降到10%以下。

　　农业科技的有关问题，内容很多。近十年粮食生产效率和全要素生产力的测算结果表明，2000年至2010年间全国粮食全要素生产下降了2.5%，粮食综合效率不高。我们粮食产量虽然实现八连增，但是科技在粮食增产中的作用没有预期得那样大，实现一定的高投入、粗放性增长，特别是主产品的粮食增产在现有技术下的技术应用达到比较高的水平，进一步提高空间有限，技术进步缓慢成为制约主产省粮食增长的主要因素。我们认为我国粮食生产的基础还很脆弱，综合生产能力不是很稳固，综合生产效率比较低。因此在耕地面积有限，水资源短缺和农业劳动力持续减少的背景下，需要通过科技创新推广和应用来保证粮食产量持续增长。这是粮食产量增长的关键。必须加快科技进步、技术创新、引进和推广新技术，整体提高粮食产量科技水平。

　　第二，我们对1997年到2009年农业科研投资收益进行测算，目前我国农业科研投资的收益率相对较高，因此随着物质投入和边际效益的逐步递减，农业科技进步越来越成为促进农业发展的关键因素，加大农业科研投资不仅是保障农业持续稳定发展的需要，也是优化政府资源配置，提高资源利用效率的需要。我们通过国际比较发现，我们国家的农业科研投资强度还达不到发展中国家的平均水平，因此，我们建议政府应大幅度提高对农业科研的投入，通过正确引导和创新条件和创新环境的改善，鼓励社会资金进入农业科研，促进农业科研投入主体的多样化。

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