推进农业科技创新 保障农产品供给

　　2012年中央一号文件解读

　　党的十六大以来，党中央国务院第9个以农业农村工作为主题的一号文件《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》于2月1日出台。全文共分6个部分23条，重点强化了“三大支撑”。在第一部分强调加大投入和工作力度，切实抓好农业生产之后，二三四部分集中讲农业科技支撑，第五部分讲基础设施支撑，第六部分讲市场流通支撑。

　　今年中央一号文件的出台，既抓住了发展要害，回应了基层关切的问题，兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富和发展了“三农”政策体系。

　　一号文件出台不久，自治区党委政府就制定下发了《内蒙古党委政府关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的实施意见》《关于中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见的实施意见》以下简称《实施意见》，明确提出了我区推进农牧业科技创新的指导思想重点任务和保障措施，并把今年确定为农牧业科技创新年。

　　冬天的脚步渐行渐远，一号文件像春风一样为我们带来了诸多新气象。那么，我区将如何贯彻和执行一号文件?在一号文件的指引下，我区农牧业科技会取得哪些突破?作为直接受益的广大农牧民，对一号文件精神有何切身感受?

　　农业科技定位定性定向 营造良好的发展环境

　　一号文件:实现农业持续稳定发展，长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性基础性社会性。

　　农业科技已成为近期农业发展领域的关键词，我国农业发展急需科技支撑。近几年，随着耕地和水资源约束日益增强，粮食等主要农产品消费需求刚性增长，农业发展的任务十分繁重。从中长期来说，国家将面临可用耕地减少劳动力转移劳动力价格居高不下农业生产步入高成本时代等难题，农业加快科技化建设就变得极为重要。

　　一号文件在农业科技的定位上明确指出，实现农业持续稳定发展，长期确保农产品有效供给，根本出路在科技，并明确判断我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。

　　在农业科技的定性上，明确强调农业科技具有显著的公共性基础性社会性，要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上，政府要发挥主导作用，财政承担主要责任的基本政策取向。

　　在农业科技的定向上，明确强调面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。更加明确了农业生产要依靠科技，农业科技要服务生产的要求，明确了农业科技创新的大方向。

　　近年来，我区围绕依靠科技创新驱动支撑引领现代农牧业建设开展了一系列工作。农牧业部门和科技部门以加快转变农牧业经济发展方式为主线，以科技惠农为出发点和落脚点，深度调整科技计划，大力实施科技项目，着力打造平台建设，努力完善农牧业科技服务体系，实现了农牧业科技发展的新跨越，有力支撑了农牧业经济的又好又快发展。

　　“科技引领发展路这是绝对的。以前种菜全凭经验和感觉，去年农业科技人员亲自上门指导，我的甜叶菊种植收入将近翻了一番!”乌兰浩特市义勒力特镇黄家店嘎查甜叶菊种植户杨春和一点也不含糊。他说:“今年中央一号文件又突出了农业科技，这才是我们农民最想要的。”

　　我区经济界专家表示，一号文件关于农业科技的“三定”令人振奋，非常鼓舞人心，必将激励农业科技人员安心工作潜心研究热心服务，对农业科教工作将产生巨大的推动力，营造更好的发展环境。而且，从国家最高意志上确定的农业科技工作的定位，解决了长期存在的农业科技体制改革指导思想摇摆发展措施不力创新机制不足的问题，将从认识和行动上对我国农业科技体制改革产生巨大的长远影响。

　　突出创新重点完善创新机制改善创新条件

　　一号文件:明确农业科技创新方向，突出农业科技创新重点，完善农业科技创新机制，改善农业科技创新条件，着力抓好种业科技创新。

　　农业部总经济师新闻发言人陈萌山在接受媒体采访时表示，今年的中央1号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。这是党中央国务院科学把握现代农业发展规律，立足当前着眼长远作出的重大决策，是新形势下加快推进“三化同步”促进现代农业发展的重大部署。

　　眼下，尽管刚出了正月，和林县农民王奎就琢磨着怎么扩大小杂粮种植的品种，提高产出率了。种了36年地的王奎说:“虽说我是种地的老把式，不过要论科学种田，我还是个"小学生"。今年中央一号文件提出依靠科技创新保发展，这是把推进农业科技创新作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，真是说到农民心坎上了!”

　　一号文件指出，在农业科技创新方面，要着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。在突出农业科技创新重点方面，要稳定支持农业基础性前沿性公益性科技研究，在农业生物技术信息技术新材料技术先进制造技术精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果，抢占现代农业科技制高点。着力突破农业技术瓶颈，在良种培育节本降耗节水灌溉农机装备新型肥药疫病防控加工贮运循环农业海洋农业农村民生等方面取得一批重大实用技术成果。

　　据自治区科技厅相关负责人介绍，近年来，我区启动实施了农业科技平台载体升级工程，加大了创新平台载体建设和升级力度。依靠农业领域自治区级重点实验室省部共建实验室工程技术中心等载体，形成了优势明显，布局合理，能够有力支持农业技术创新的公共科技平台。其中，和林格尔县畜牧业高新技术科技园赤峰农业科技园区升级为国家级农业科技园区。此外，我区还建成26个自治区级农牧业科技园区，21个自治区级科技特色产业化基地。

　　自治区党委政府将今年确定为农牧业科技创新年。《实施意见》从三方面对今年的农牧业科技创新工作做出部署，一是推进农牧业科技创新，引领支撑现代农牧业建设，对深化农牧业科技体制改革把握农牧业科技创新的方向确立农牧业科技创新重点完善农牧业科技创新机制改善农牧业科技创新条件着力抓好种业创新等方面的工作做出具体部署。二是提升农牧业技术推广能力，强化农牧业社会化服务，将从政府科研院校企业社会组织等方面加强农牧业技术推广。三是加强教育科技培训，全面造就新型农牧业和农村牧区人才队伍。

　　“种业科技创新”是今年一号文件的亮点。根据去年国务院出台的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，我国乃至我区种业发展迎来了前所未有的重大机遇。一号文件确立了农作物种业是国家战略性基础性核心产业的重要地位，指明了现代农作物种业的发展方向，提出了构建以企业为主体，“育繁推一体化”的种业发展思路。我区经济界专家认为，着力抓好种业科技创新，关键在于加快培育一批突破性新品种，培养一批具备国际国内竞争优势的大型龙头企业。种业科技的创新之处在于支持“育繁推一体化”种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。即以需求为导向以某一品种为单元以产业链为主线，让企业成为从研发投入到研发成果应用的承载主体。

　　今年全区农村牧区工作会议上传递出来的信息表明，我区要大力实施良种培育工程。要创新育种理论方法和技术，创制改良育种材料，在主要粮食作物和优势畜种的新品种选育和改良扩繁方面，加大科技支持力度，加快培育一批突破性新品种，配合自治区政府做好南繁基地建设工作，鼓励引导我区2一3个有条件的种业企业，向育繁推一体化方向发展。

　　强化基层建设打通“最后一公里”

　　一号文件:强化基层公益性农技推广服务。充分发挥各级农技推广机构的作用，着力增强基层农技推广服务能力，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变。引导科研教育机构积极开展农技服务。培育和支持新型农业社会化服务组织。

　　在通辽市科尔沁区，科技特派员张忠祥坚持在研发中服务，在服务中研发，组织创办了“通辽市康源动物研究所”。研究所上联龙头企业，进行新产品和新技术的研发与生产，下联养殖场和养殖户，提供技术服务与市场拓展，形成了企业+研究所+养殖户的网络体系关系。2003年以来，研究所相继扶持了上百家规模养殖场，上千个养殖户，其中年产值500万元以上，利润过百万的就有10多户，有效带动了科尔沁区养殖产业的迅速发展。

　　我区自2003年启动实施科技特派员创新创业行动以来，科技特派员的数量达6170名，共实施2152个项目，目前，科技特派员创新创业行动已实现了盟市旗县全覆盖，有力推动了农牧业经济的发展，走在了全国前列。这一行动，使科技深入农村牧区，改变了农牧区生产方式，改变了农牧民的思想观念，为引领农牧民脱贫致富发挥了不可替代的作用。通过政府引导和体制机制创新，推动科技人员深入农业一线，加快了科技成果转化，为实现农村牧区结构调整，促进县域经济发展做出了重要贡献。

　　近年来，我区农牧业科技服务体系建设迈上了新台阶。突出表现在:加大了科技成果推广力度，开展了多种形式的农牧业产业科技服务，以12396为依托提升农村牧区信息化服务水平，深入推进科技特派员创新创业行动，引进和培育农牧业科技人才取得新进展。

　　一号文件指出要强化基层公益性农技推广服务。充分发挥各级农技推广机构的作用，着力增强基层农技推广服务能力，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变。让基层在岗的农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接。农技推广体系改革与建设示范县今年将覆盖到所有的农业县市区场，解决基层农技推广机构没有工作经费的问题。农业技术推广机构条件建设项目将覆盖全部的乡镇，主要是改善办公条件，如房屋仪器设备交通工具等。此外，要培育和支持新型农业社会化服务组织。通过政府订购定向委托招投标等方式，扶持农民专业合作社供销合作社专业技术协会农民用水合作组织涉农企业等社会力量广泛参与农业产前产中产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场，应用先进技术，发展现代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，推进示范社建设行动，促进农民专业合作社规范运行。

　　“大家看看，咱们合作社确定的这个发展思路是对的，一号文件上都说了强科技保发展，促进农民专业合作社规范运行。”春节过后，兴安盟扎赉特旗音德尔镇绰勒银珠专业合作社书记方其正激动地说:“我们不仅要在硬件上提高科技含量，在规范种植上和提升合作社成员的素质上更要下功夫。”

　　《实施意见》指出，今年内蒙古要加强基层农牧业技术推广体系建设，强化基层公益性农牧业技术推广服务，引导科研院校等社会力量开展农牧业服务，大力发展新型农村牧区社会化服务组织。

　　打破部门区域学科界限 推进“产学研用”相结合

　　一号文件:振兴发展农业高等中等职业教育，加快培养农业科技人才，大力培训农村实用人才。引导科研教育机构积极开展农技服务，面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。打破部门区域学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研农科教紧密结合。

　　自治区科技厅相关负责人介绍，我区在引进和培育农牧业科技人才方面取得新进展。首先是以“草原英才”为主引进高层次科技人才。通过制定制度方案创造政策环境创新引进机制扩大对外宣传等有效措施，引进和培养了一批农业领域的高层次人才。其次是以星火计划为主培训了大批乡土人才。充分利用星火培训网络遍布各旗县的星火学校的有利条件，通过课堂教学远程教育现场指导等多种形式对农牧民进行农业技术培训及非农职业技能培训，极大地提高了乡土人才的技术技能。但目前，推进农业“产学研用”相结合还有一定的困难。

　　他建议，一是加大引导和支持力度并提升自主创新能力。二是改革“产学研用”各自的绩效评价体系。三是构建稳定长效的产学研用合作机制。此外，要对农业科研院所农业大学专业合作组织龙头企业等，采取适当的政策和措施，引导其开展农技推广。他认为，在这方面激励机制很关键。

　　农牧业科学技术的研发推广应用是农牧业持续发展的关键，而科技人才的培养可以保障长效机制的运行。《实施意见》指出，要振兴发展农牧业教育，推进部部共建省部共建高等农业院校，实施卓越农林教育培养计划，办好一批涉农学科专业，加强农科教合作人才培养基地建设。加快培养农牧业科技人才，国家重大人才工程要向农业领域倾斜，继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划，加快培养农业科技领军人才和创新团队。大力培养农村牧区实用人才，以提高科技素质职业技能经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。充分发挥各部门各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助标准。

来源：内蒙古新闻网 作者：崔楠

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