大刀阔斧 改变台湾地区农业结构

　　这次台湾地区领导人选举，各方争取农民选票，但谈的都是短期的私经济问题，如果菜产销失衡、老农津贴等。若干关系台岛农业永续发展结构性问题，如农地政策与两岸农业交流等议题，却为各党派回避。马英九既已连任成功，个人建议马英九应放手一搏，大刀阔斧地推动改革，不要再让农地政策问题蚕食台湾地区的生态环境与粮食安全。

　2000年《农发条例》修正案，放宽农地分割限制与农宅兴建资格后，潘朵拉的盒子已被打开，岛内优良农田大量流失。宋主席在候选人辩论时指出，“现在看到土地分割严重性，5年之内台湾宜兰可能没有完整耕地，10年之内北台湾将没有完整耕地”，绝非危言耸听，并须正视。

　根据统计，10年来台岛的耕地已有相当于约1770座大安森林公园的耕地消失。其中有相当于15个台北市信义区的面积，拿去盖住宅与农舍，严重破坏岛内粮食生产基地，其所造成的严重性已在选举期间一一披露。台湾地区粮食自给率只有32％，远比日本的40少，比美国120％、法国200％少得更多，在全世界面临粮食缺乏之时，的确令人担忧。

　去年马英九在粮食安全会议时宣示，希望在2020年把台湾地区的粮食自给率提高到40％。虽只增加8个百分点，但难度却非常高，因为岛内出现“过剩与不足”并存的低粮食自给率的结构性问题。台湾地区要提高粮食自给率，必须先从维持现有优良农地面积，及活化休耕稻田，并增加海外需求为首工作。

　因此，修订《农发条例》及《农民住宅兴建办法》是维护农地的重要措施。依据现行办法，用来盖豪华别墅与狗笼住宅的农地，仍为农地，造成登记为农民的人数持续增加，但农地却悄悄的流失。换言之，岛内的农地一直被蚕食减少而不自觉，严重影响农作生产数量与质量。假如此一政策不改，岛内相关农业部门所追求的安全农业与农业无毒岛的政策都将沦为口号。

　为了台湾地区农业永续发展、粮食安全，台当局相关部门应立即采取停止或废止现行农宅兴建办法的实施，以维护优良农地。购买农地未依规定使用者抽取农地占用税，冻结已新购农地兴建农宅3至5年，让岛内相关部门修订《农发条例》，以免旷日废时修规程序，造成农地持续流失。

　台当局应积极调整农业结构政策，活化休耕稻田。台当局应辅导小农建立订单农业，奖励岛内现有农民与农企业契作生产，让小农成为农企业的卫星农场，解决农业产销问题。对于以投入大量资本与高科技的农业，如设施农业，植物工厂等利用生物科技，环控及自动化等技术与设备来打破季节、空间界限的农业，台当局应改善农企业投资环境，提供租税诱因，让农企业生产精致农产品。更重要者，应积极扩展大陆农产品市场，改善岛内农业生产结构与升级。当前台湾对大陆农业策略太过防卫性，尚无全面战略，无法使岛内农业优势最大化。

　虽然大陆与台湾已签署ＥＣＦＡ协定，但岛内农产品在大陆销售尚处于培育和发展阶段，要形成稳定营销管道和消费群体，尚须相当长的时间。台当局加速克服岛内农产品销售至大陆的营销通路与运输瓶颈，逐步探索建立更符合两岸特点与两岸利益的合作机制与模式。从现在滞销采购转变为常态性的直接采购，让与大陆的贸易合作能活化岛内农地利用与改善农业生产结构。

　另外，岛内农业部门不应排除于ＥＣＦＡ之外，宜建立常态化的互助和协商机制，促进两岸农产品贸易机制化，以为加入ＦＴＡ作准备。

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