煤电联动重启老矛盾迎来解决契机

国务院办公厅通过中国政府网公布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，自2013年起取消重点合同，取消电煤价格双轨制。电煤市场化改革破冰前行，煤电联动在沉寂多年后重新启动，煤电市场化改革迎来新机遇，困扰业界多年的“煤电矛盾”或将迎来新的缓解契机。

市场形势促电煤并轨

今年以来，在经历了“黄金十年”后，国内煤炭市场迎来拐点，尤其是5月份以来煤炭价格大幅下挫，生产销售不畅，应收欠款增多，煤企利润下降。

有数据显示，12月24日环渤海动力煤平均价格635元／吨，同比下降了23%。记者近期在晋、豫等煤炭产区采访了解到，当前电煤重点合同价格与市场价格相差无几，而2011年这两者价格差距还在200元／吨左右。

业内人士透露，今年以来部分煤企自行签订合同，以高于合同煤、低于市场煤的价格取代之前签订的合同，电煤重点合同制度实已名存实亡。随着市场煤价渐渐逼近甚至低于合同煤价，电力企业之前的抵制态度也开始改变。

专家表示，偏松的煤炭供应形势为电煤市场告别双轨制，完全市场化改革奠定了有利的市场基础。

一些大型国有煤企表示，合同价长期低于市场价，为了保重点电煤供应，企业一直在奉献。河南一家国有大型煤企每年的合同煤比例约为三分之一，而实际供应达到三分之二，在采暖和夏季高峰期供应量更大。

业界对电煤并轨的呼声一直很高。年终岁尾，《指导意见》终于出台。意见提出，将建立电煤产运需衔接新机制、加强煤炭市场建设、推进电煤运输市场化改革等。

协议好签价格难定

取消重点合同、告别电煤双轨制，煤炭行业全面市场化又迈出重要一步。同时，煤炭作为我国的最重要的基础能源，长期占一次能源生产和消费的70%以上，电煤市场化改革将对整个能源市场化改革产生推动作用。

“建立长期战略合作机制，实现双方利益最大化，是煤电的共同期盼。”中国太原煤炭交易中心副主任阎世春说，在市场煤和合同煤价差缩小、煤价低位运行，电煤储备充足的前提下，并轨后煤价并不会出现大幅波动，过渡期内的煤价将保持相对平稳。

电煤并轨后，《指导意见》鼓励煤电双方签订中长期合同协议，以此取代以前的重点合同。然而，协议好签，价格却难定。

同煤集团主要负责人表示，长协议好签，但价格怎么定？他建议在前一年市场煤的基础上，进行上下浮动，计算并确定一种各方普遍接受的定价模式，同时要考虑区域性因素。

“价格确实不好定，这也是双方讨论的焦点问题。”正在太原参加煤炭交易会的煤电企业均表示，电煤并轨后双方要谈的内容更多更细了。

“老矛盾”迎来解决契机

“长期以来，“双轨煤’与‘市场电’之间的矛盾一直难以消除。”山西省发改委宏观经济研究院院长、能源专家王宏英说，煤电联动重新启动，“老矛盾”或将迎来缓解的契机。

在纠结的煤电关系中，为降低成本，电厂拼命压低煤价；而煤价高企时，电厂又步履蹒跚。煤电双方因煤价变动不能正常履约，频频出现“顶牛”现象，而其间的行政干预、市场垄断等弊端也广为诟病。

在过去十年左右时间，煤价高企，电力成本上涨且不能正常传导，一些电厂连续亏损。中国电力企业联合会秘书长王志轩日前透露，今年前11个月五大电力集团的火电已经累计亏损81亿元，而从2006年以来，全国火电投资持续下降。

王志轩说：“煤电矛盾，不是仅靠煤炭市场化改革就能解决的，同时需要电力市场化改革。而在电价不能尽快市场化的背景下，煤电联动是一个很好的解决途径。”

《指导意见》提出要完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。

“以前几次煤电联动在实际中执行得并不好，有的并未执行。”山西省电力行业协会副理事长李建伟说，此次电煤并轨后重提煤电价格联动，对煤电双方都是一个利好，希望能增强联动执行力，适时放开终端销售电价，借机推进电力市场化改革。

《指导意见》同时还提出，要推进电力市场化改革，鼓励煤电联营，增强互保能力。目前，各地正在探索多种方式的“煤电联营”，如煤企控股和建设电站的“神华模式”，煤企兴建电站的“山西焦煤模式”，电企兴办煤矿的“鲁能模式”等，为改革提供了实践探索。

来源:新华网 作者：陈忠华、晏国政、刘翔霄

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