天然气价格改革“挂而不联”困境待解

两广地区的天然气价格改革试点即将满一周年，在这一时间节点上，天然气价格改革再次引起市场高度关注，这也已体现出天然气作为基础能源的地位日益提升。12月18日召开的全国发展与改革工作会议经济运行调节工作座谈会中提出，要稳步推进资源性产品为重点的价格改革，推进天然气价格改革。

两广天然气价格改革试点之后，国内多个省市集体提高居民销售气价。据悉，仅在12月1日 当天，就有北京、徐州、海口等地提高气价，长沙、株洲、湘潭三地也宣布施行阶梯气价。

其中，北京市管道天然气每立方米统一上调0.23元，调整后价格为2.28元/立方米；海口管道燃气将从2.60元/立方米涨到3.15元/立方米，上涨0.55元/立方米；徐州民用管道天然气价格从每立方米2.20元调整为2.45元，并推行阶梯气价；长沙、株洲、湘潭三地阶梯气价管理分为两档：居民年度购气量 600立方米（含600立方米）以下的，实行第一档气量气价，用气价格每立方米2.45元；年购气量超出600立方米的 部分，实行第二档气量气价，每立方米3.00元。

12月7日，四川省发改委也下发了《关于实行天然气综合价格的通知》，将现行的自产天然气和外购天然气综合作价，不再单独制定外购气价格。即适度提高自产气价格，较大幅度降低外购气价格，统一执行综合价格。此举的目的一是平衡各用户用气矛盾和用气成本，二是为对接国家拟出台的天然气价格形成机制改革方案奠定基础。

天然气价改新机制最大的特点是，天然气门站价格不再由政府根据"成本加成"的方式决定，而是按照"市场净回值"的方式倒推得出。"市场净回值"中的"市场"，即是进口液化气和燃料油的市场价格。由于我国尚未有天然气现货和期货市场，因此只能通过与有价格发现功能的替代能源挂钩，间接实现天然气价格的市场化，这也是天然气价改新规的核心。两广天然气价格改革试点打破了我国天然气"成本加成"定价的大一统局面，为天然气价改市场化指明了方向。但试点一年以来，两广地区的天然气价格却不能与替代能源价格实现联动，导致价改市场化的设计初衷未能通过实践得到充分检验。有机构数据显示，与2011年底相比，2012年替代能源价格已上涨19%，两地的门站价却未做任何联动。

按照目前形势，如果天然气价格与替代能源价格充分联动，两广地区的天然气价格将出现一定幅度上涨。发改委在考虑到试点地区的适应和承受能力，保证试点地区利益的基础上，暂不做调整有一定合理性。但是，天然气价改新规的核心就是要通过与替代能源挂钩联动，实现天然气价格的市场化。如果两广地区气价改革试点定下门站价后不再调整，便无法检验出与替代能源联动这一核心制度的效果，试点的意义也便无从谈起。此外天然气价格仅与原油和进口管道天然气、液化天然气也有问题，价格高了部分用户会转向用更廉价的电或煤，造成天然气销量下降。

来源：中国能源网 作者：田婷 　

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