针对我国能源格局 顶层设计和市场化如何相得益彰

当前，我国能源管理体制政出多门、市场与计划手段并存。这样的结果是，国内资源管理体制出现越位与缺位并存、管理体系不健全、监管不力、不到位等问题。我国的确需要一个国家能源统一管理部门，全面负责能源战略。

能源部成立后，可否赋予其价格、投资审批等重要的职能关系机构改革成败。在诸多管理部门的博弈中，谁又能胜出？

譬如，目前我国发起的页岩气革命。页岩气开发过程中涉及水资源问题，需要水利部门的配合；涉及环保问题，涉及占用土地问题，需要环保部门、国土部门审批；涉及输气管线问题及三方准入等问题，则更需要多个部门通力合作。现在只是国土部把矿业权市场放开还不够，还应把管道市场、工程服务市场、资金市场等都放开，如果政府部门的配套制度和措施跟不上，各部门不协调，最后就会面临干不下去的可能。

再说能源价格。推进能源产品定价市场化改革是长期以来的目标，当前部分资源产品价格形成机制尚不完善。待改革的领域繁多：水价改革、电价改革、输配电价形成机制改革、成品油价格形成机制改革、天然气价格市场化改革，以及价、税、费、租联动机制的建立，资源税征收方式的改革。

我国在过去的十年鼓励民资进入新能源和可再生能源领域，以风电为代表装机规模取得大发展。截至今年6月底风电并网位居世界第一。但是风电、太阳能并网消纳难问题依然未解、水电仍有环境和移民问题担忧、核电存在安全顾虑、分布式能源刚刚起步就遇到技术和制度制约。这些问题到2020年能够解决吗？

一些地方片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，仍然走快扩张、资源过渡消耗的路子。这样的发展理念能够得到转变吗？

值得注意的是，页岩气正在试图打破资源垄断格局，允许民资、中外合资企业进入。显然，在非常规油气开发领域，国家已经开始做出制度上的创新安排。

国土部提出，通过加快攻关、机制创新，“十二五”勘探开发起步，“十三五”快速发展，2020年我国页岩气产量可望达到1000亿立方米以上，成为我国能源重要支柱。

我们真心希望政府这张看得见的手和市场这张看不见的手能够调节的相得益彰，彼此有效合理结合，使得我国能源格局有所改观，进一步加强我国能源的竞争力及稳定发展。

来源：中国能源网

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