中国逐步实施空气质量新标准不达标重点城市应实施达标规划

从3月2日国新办新闻发布会上获悉，中国新修定的《环境空气质量标准空气质量标准》，今年就在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市实施，2013年在113个环境保护重点城市和环保模范城市实施，2015年在所有地级以上城市，2016年1月1日在全国实施新标准，规定不达标的大气污染防治重点城市，应当依法制定并实施达标规划。环保部鼓励各地政府在上述规定的时间要求之前实施新标准。

环境保护部要求京津冀、长三角、珠三角等重点区域，要做到率先实施环境空气质量新标准，率先使监测结果与人民群众感受相一致，率先争取早日和国际接轨。《通知》要求各地通过制定达标规划、提高环境准入门槛，深化区域大气污染物联防联控、加强机动车污染防治、加大大气污染治理投入、加强重污染天气的预测预警等措施，实现环境空气质量逐步改善，力争早日达标，切实保障公众健康，重点解决PM2.5问题。

据环境保护部副部长吴晓青介绍，2008年1月《环境空气质量标准》立项修订,党中央、国务院高度重视《环境空气质量标准》的修订工作，在标准的制修订过程中，坚持公开、公正、公平原则，多次听取公众、专家、地方环保部门和相关单位的意见，加快行政审批程序。2011年12月30日，环保部常务会议审议通过新标准，2012年1月5日送交国家质检总局会签；2月29日，环境保护部和国家质检总局联合发布了《环境空气质量标准》，环境保护部同时发布了《环境空气质量指数技术规定》与《关于实施环境空气质量标准的通知》。

新的标准强调以保护人体健康为首要目标，调整了环境空气功能区分类方案，进一步扩大了人群保护范围。标准体现了调整、增设、收严、更新8个字,调整了污染物项目及限值，增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧八小时平均浓度限值；收紧了PM10等污染物的浓度限值，收严了监测数据统计的有效性规定，将有效数据要求由原来的50%—75%提高至75%—90%；更新了二氧化硫、二氧化氮、臭氧、颗粒物等污染物项目的分析方法，增加了自动监测分析方法；明确了标准分期实施的规定，依据《中华人民共和国大气污染防治法》，规定不达标的大气污染防治重点城市应当依法制定并实施达标规划。

新的《环境空气质量标准》中污染物控制项目实现了与国际接轨，由于中国还是一个发展中国家，经济技术发展水平决定了PM10、PM2.5等污染物的限值，目前仅能与发展中国家空气质量标准普遍采用的世界卫生组织（WHO）第一阶段目标值接轨。新标准仅仅与世界“低轨”相接，要正确实现与WHO提出的指导值接轨，中国还将有更长的路要走。环境保护部副部长吴晓青在答记者问时提出，解决PM2.5问题，必须实现控制局地的污染向区域联防联控，从控制一次污染向控制二次污染，从主要控制工业行业向城市规划、公共交通、建筑、生态保护等众多领域控制转变，这些转变都将对中国的环境保护工作提出更高的要求。新标准下估计将有2/3的城市不能达标，这并不意味着这些城市的环境空气质量恶化，而是因为标准加严、提高了。为了实现空气质量早日达标，目前环保部正在组织编制重点区域大气污染防治规划，到2015年，在改善城市空气质量的基础上，重点解决PM2.5和臭氧等突出的区域大气污染问题。初步测算，在“十二五”期间，要建设近1500多个点位，前期需要的投入将超过20多亿元，每年新增的费用也将超过1个亿。

环保部多年来以污染物排放标准为抓手，全面提高了环境准入门槛，促进了污染减排和产业结构优化。经测算，2010年国国机动车氮氧化物、碳氢化合物的排放量与2006年的排放量基本相当。围绕“十一五”国家环境保护规划目标，发布了43项适用于重点行业和污染源的国家污染物排放标准，包括制浆造纸工业、制药工业、酵母工业、农药工业、煤炭工业、有色金属冶炼工业、建材工业、农产业加工业、机动车和施工机械等的水和大气污染物排放标准，以及工业企业和社会生活源的环境噪声排放标准。新排放标准的污染控制水平大幅度提高，监控体系更加严密。通过实施新排放标准，有力地促进了总量控制污染物的减排。“十一五”期间，通过标准作用使化学需氧量减排6.33%，火力发电行业二氧化硫减排18.2%，水泥行业在产量大幅度增长的情况下，二氧化硫排放量没有显著增加。同时，全面推进了火力发电工业、合成氨工业和畜禽养殖业等污染物排放标准的修订工作，为氮氧化物和氨氮的污染减排工作做好准备。

新标准促进了相关产业的结构调整、优化升级以及治污设施建设的快速发展。造纸行业通过实施国家和地方水污染物排放标准，促进淘汰造纸落后产能720万吨，在经济贡献率提升的同时，化学需氧量排放量显著降低，走上了又好又快的良性发展轨道；火电行业发展迅猛，2009年底火电装机容量比2005年增长55%，但通过全面实施火电厂大气污染物排放标准等措施，二氧化硫排放量不增反降，行业落后产能淘汰力度显著，累计关停小火电机组达7210万千瓦，累计建成4.61亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，火电脱硫装机比例由12%提高到71%；水泥工业大气污染物排放控制要求全面提高，仅颗粒物排放一项就比“十五”末减少了60％，新标准还促进淘汰了立窑等水泥落后产能3.3亿吨，新型干法水泥已占水泥总产量的80％左右，水泥行业一跃成为我国走新型工业化道路的行业典范；中国逐步加严排放标准，在机动车工业持续高增长、机动车保有量大幅增加的情况下，实现了机动车氮氧化物、碳氢化合物等污染物的有效控制。以汽车为例，1辆国一标准之前汽车的污染物排放量，相当于10至14辆国三标准汽车的排放量。经测算，2010年中国机动车氮氧化物、碳氢化合物的排放量与2006年的排放量基本相当。

来源：中国能源网 　

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