煤层气产能“十二五”酝酿大扩张

　　国家能源局局长刘铁男近日在全国煤矿瓦斯防治现场会上透露，由国家能源局牵头制定的《煤层气开发利用“十二五”规划》以下简称《规划》即将印发。煤层气煤矿瓦斯的安全抽采、高效利用水平有望大幅提升。

《规划》提出力争到2015年，煤矿瓦斯事故起数和死亡人数比2010年下降40%以上，煤层气煤矿瓦斯产量达210亿立方米，其中地面开发90亿立方米，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采120亿立方米，利用率60%以上。刘铁男分析，“煤炭在我国能源消费的主体地位尚未改变，根据我们最近编制的‘十二五’规划，即使最乐观的预测，煤炭的比重也只能从69%下降到64%。因此，调整优化结构，提高安全生产水平，保障煤炭稳定供应的任务仍十分艰巨。”

煤层气产能酝酿大扩张

国家能源局煤炭司司长方君实在解读《规划》时强调，目前初定的2015年煤层气煤矿瓦斯年抽采量目标为210亿立方米，这一目标还存在上调的可能性。

《规划》从四个方面对煤层气开发利用进行了布局：一是煤层气勘探方面，以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点，加快实施山西柿庄南、柳林、陕西韩城等勘探项目，推进安徽、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等省区勘探，实施宿州、焦作、织金、准噶尔等勘探项目，力争在新疆等西北地区低阶煤煤层气勘探取得突破，探索滇东黔西高应力区煤层气资源勘探有效途径。到2015年，新增煤层气探明地质储量8900亿立方米。二是煤层气开发方面。首先是地面开发，“十二五”期间，重点开发沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘，加快辽宁阜新、铁法矿区煤层气开发，推进焦作、平顶山、贵州织金-安顺等项目开发试验。到2015年，煤层气产量达到90亿立方米。其次是井下抽采，在山西、辽宁、安徽、河南等省市33个煤矿企业、8个重点产煤市区重点实施煤矿瓦斯抽采利用规模化矿区建设。到2015年，建成36个年抽采量超过1亿立方米的规模化矿区，工程总投资562亿元。2015年，煤矿瓦斯抽采量达到120亿立方米。三是输送与利用方面。煤层气以管道输送为主，就近利用，余气外输，在沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘及豫北地区建设13条输气管道，总长度2054千米，设计年输气能力120亿立方米。煤矿瓦斯以就地发电和民用为主，高浓度瓦斯力争全部利用，推广低浓度瓦斯发电。到2015年，瓦斯利用量达72亿立方米，利用率60%以上，民用超过320万户，发电装机容量超过285万千瓦。四是煤层气煤矿瓦斯科技攻关方面，要重点开展煤层气成藏规律、煤与瓦斯突出机理研究等，开展构造煤煤层气勘探、低阶煤测试等地面开发技术与重大装备研发。

加大政策扶持与科技攻关力度

目前，我国煤矿瓦斯防治、煤层气产业发展仍面临困境。虽然国务院有关部门相继出台了安全投入、税费优惠、财政补贴、发电上网加价等一系列扶持政策。但记者在采访中发现，除沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘之外，其他地区因瓦斯抽采项目规模小、浓度变化大、利用设施不健全等原因，大量瓦斯未被有效利用，2010年煤层气利用率仅有30.7%。不少矿区瓦斯抽出之后直接排放，即使发电也存在投入产出比过低、补贴不到位，上网难等问题。

“大部分省区瓦斯发电上网及加价政策没有落实到位，部分地方税费优惠政策审批时间长，有些省区煤层气低于同热值天然气价格，财政补贴标准已显得偏低，激励效应下降，企业积极性不高。”针对这一问题，刘铁男强调，“十二五”期间，要切实抓好已有政策落实，各省级瓦斯防治办公室要加强协调，帮助企业落实瓦斯发电上网及加价、税费优惠等政策，有关部门要研究出台高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井税收支持政策、小煤矿关闭政策等，加快推动落实。

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