“十二五”我国油气开发利用市场化进程提速

编者按 近日来国际油价持续走低，世界各地成品油价格纷纷同步下调，但是国内依然保持在历史最高位纹丝不动。尽管国家发改委价格司负责人日前表示国内成品油价格暂未达到下调条件，然而外界普遍认为，我国应加快推进包括成品油定价机制在内的能源领域市场化进程，有助于吸引资本、形成合理竞争，形成更加高效、有序的油气资源开发和市场利用机制。

　
市场化机制优势明显　页岩气开发应放开

　　　
在日前举行的中国清洁电力论坛上，国家发展与改革委员会能源研究所所长韩文科表示，“十二五”我国能源领域的主要任务是，在保障供应的同时，逐步实现能源发展转型。对此，业内人士分析认为，短期内化石能源主体地位不会改变，未来我国石油、天然气需求量将继续上升。目前我国能源体制存在政府职能分散、行业自成体系、行业内部高度集中等问题，能源产业内部存在垄断，导致内部设置壁垒、利益分配不公，产业结构调整和跨行业兼并重组困难重重，国际竞争力难以提高，缺乏市场机制和发展动力。

中国石油大学工商管理学院教授董秀成认为，市场化的开发利用机制，有利于我国调整能源结构、保证能源供应，推进价格体制改革，加强国内外交流合作，争取国际话语权，保证油气资源开发和引进。“十二五”期间，我国将加速能源体制改革，在油气勘探、开采、运输、价格管理办法等领域，全面推进油气产业的市场化进程。他强调，在油气行业，我国应继续推动市场化改革，持续进行石油价格和天然气价格改革，加快市场主体进一步扩大进程，制定更加完善的油气市场准入制度，按照上下游各个环节区别对待原则，完善相关市场准入政策。对油气上游实行适度集中，而下游充分竞争，允许符合条件的民营企业和外资企业进入各个产业环节。

对此，韩文科表示，“十二五”期间能源领域体制机制改革将主攻两个方向：一是推动垄断行业的改革，尽可能引进市场竞争，大力发展民营经济，增加透明度；另一个方向积极推进资源产品价格改革。

　　　
页岩气开发应放开
　　　
　　　
中国能源网首席信息官韩晓平认为，在油气资源开发中，天然气的重要性与日俱增，世界即将进入天然气时代。特别是在页岩气等非常规天然气的开发上，美国已经充分认识其前景和潜力，对页岩气的开发十分重视，进展非常迅速，对此，我国应及时跟进。据介绍，美国总统奥巴马提出在2050年美国要减少1/3的石油进口，必须依靠国内的天然气资源。目前美国页岩气的价格已经可以跟常规天然气的价格进行竞争。如果油价长期超过100美元，美国将加速公路交通以气代油的进程，更多卡车将采用天然气。

目前我国三大石油公司也在积极布局天然气产业。今年4月中石油发布的《2010年社会责任报告》提出，将加大国内天然气勘探力度，开展致密砂岩气资源评价，加快页岩气合作步伐，加快煤层气产业基地建设等。到2015年天然气产量将占到中石油国内油气总当量50％。

对此韩晓平强调，目前页岩气开发上，我国与美国相比还有较大差距，这种差距不仅在技术层面，还包括很多地方。他指出，开放的天然气开发市场是美国页岩气产业成功的关键。页岩气有一个最大的特点，和煤层气一样，是像地毯一样存储的扁平资源，这种资源不适合大公司开发，更适合小公司开发。目前有美国有6000个公司参与煤层气开发，很多技术集中在中小公司手里，大企业也可以通过并购和合作进入市场，这种开放的天然气开发模式有利于大公司发展，也有利于中小公司的发展。他认为，目前我国国企对资源的垄断模式亟待改善，现有的开发模式形成市场的配套姿态，也难以吸引更多的资本进入，只有充分的遵循市场规则，不仅能保证能源供给，形成有效的天然气开发机制，而且还能带动更多的相关产业，促进经济发展。

据国土资源部油气资源战略研究中心研究员潘继平介绍，目前我国页岩气开发“十二五”规划已上报国务院，我国将加大页岩气等非常规天然气的开发，逐步开放页岩气开发市场，引入更多的市场竞争机制，让更多的市场主体加入到非常规天然气的开发中。

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